Насколько прозрачно работает игорный рынок Казахстана сегодня? Являются ли букмекерские конторы проблемой налоговиков и логично ли предложение государства перенести БК в игорные зоны? На этот и ряд других ключевых для гемблинг-бизнеса республики вопросов специально нашему изданию рассказал юрист в области игорного бизнеса Бахтияр Койбаков.
Депутаты нижней палаты парламента приняли проект закона, по которому родные и близкие лиц, страдающих игроманией, наделяются правом ограничить их в дееспособности решением суда. Скажите, насколько сложной с практической стороны может стать реализация такого права?
Как только будет принят этот закон, лежащий в нижней палате, он сразу вступит в действие и желающие смогут обращаться в суд. Там особых механизмов по причине отсутствия опыта пока нет. Согласно закону, родственники могут обратиться в суд и законно ограничить лицо от азартных игр. БК нужно будет создавать инфобазу, куда бы они собирали информацию об игроках, которым ограничен доступ. По времени это может занять до полугода, именно утряска механизмов (имеется в виду введение в систему права по ограничению – прим. ред.) после первого обращения первого клиента – созависимого (родственников игроманов). Есть закон, которым это утверждается, а для урегулирования нужны подзаконные акты – приказы о том, что есть вот такая-то база.
Скорее всего, заниматься этим будут в Ассоциации букмекерских контор, которая должна нанять IT-компанию, которая разработала бы базу данных, поняла бы, как ее вести, на основании чего вести эти данные, а затем передала в уполномоченный орган – Министерство культуры и спорта. Ведомство, в свою очередь, должно это рассмотреть, вывести свое заключение и своим приказом или постановлением правительства утвердить эту базу. Скорее всего, на все это (подзаконные акты) уйдет меньше года.
Может ли идентификация игроков казино дополнительно помочь в выявлении игорной зависимости? Насколько сложным и длительным станет внедрение такой практики, по вашему мнению?
Законодательство Казахстана в сфере игорного бизнеса очень сырое. У нас есть только закон об игорном бизнесе, закон о лотерейной деятельности и подзаконные акты, регулирующие деятельность самих игорных заведений, их около десяти. Законодательная база, касающаяся клиентов, отсутствует. Есть фейсконтроль – клиенты в основном постоянные. А вот системы идентификации нет, во всяком случае легально. Думаю, базы игроманов нет из-за того, что она может быть невыгодна самим заведениям. Может быть, новый закон о внесении изменений даст толчок к внедрению такого решения.
Является ли целесообразным предложение о переводе букмекерских контор и тотализаторов на территорию игорных зон с точки зрения пополнения бюджета страны? Ведь наверняка такое решение ограничит букмекерские компании в притоке новых клиентов.
Это не целесообразно: пострадает бюджет, многие просто откажутся от открытия. Как я уже говорил, это ударит по бюджету, а также станет толчком для развития теневой экономики. Потому что у нас есть только несколько БК, которые имеют онлайн-направление и сеть по республике: это «Олимп», «Тенниси». А остальные единичные кассы, я думаю, закроются, им невыгодно переезжать в игорную зону.
Возможен ли вторичный, дополнительный мотив властей, принявших решение по отмене строительства игорных зон в Алматинской области и в Хоргосе, кроме того, чтобы ограничить казахстанцев от влияния азартных игр?
Думаю, это основной повод. Были слухи, что некоторые игорные зоны лоббировали интересы олигархов. Но пока это не проверено. Скорее всего, это было предложение местных влиятельных сил, но это связано еще и с менталитетом. У нас больше ислама и политика более запретительная. Легче просто запретить. Знаю, что были вложения в строительство отелей-казино в Алматинской области и на берегу Каспийского моря. Закладывали капсулу, церемония была официальной.
Вообще, по какой причине стопорится развитие игорного рынка страны, если можно дать такую оценку?
Разговоры о политических причинах есть, но, думаю, они не имеют основания под собой. Да, кому-то это было выгодно, конечно, особо не влиятельным бизнес-кругам. У нас в азиатских странах стараются сильно не будоражить электорат. Тем более игорный рынок, как вы знаете, не является социально направленным. Его никто не пожалеет, и поэтому никто особенно не церемонится.
Финансовая нагрузка на игорный сектор – насколько она велика и насколько оправданна?
Официально, по данным Ассоциации букмекеров, их налоговая нагрузка в 17 раз выше, чем в России, на точно такую же единицу. Но это «благодаря» теневому сегменту, недостаточно зарегулированной отрасли в плане финансового мониторинга. У нас самая главная проблема состоит в том, что отрасль не прозрачна до сих пор. Поэтому ни законодатели, ни уполномоченный орган не видят реальных объемов оборотов, поэтому введение этого ЦУСа – одна из мотиваций. Нормативно и технически у нас игорная отрасль еще не охвачена. Объемы видят только сами организаторы игорного бизнеса, букмекерских контор.
Как вы оцениваете отношение властей к игорному сектору сегодня? Создаются ли условия для комфортной работы?
Наше законодательство поделило рынок на три сегмента: это БК и тотализаторы, лотереи, казино и игровые автоматы. Закон о лотерейном бизнесе есть, но он пока еще сырой. Лотерейный оператор постановлением правительства республики выбирается в процессе тендера, сегодня существующий оператор является монополистом. Законодательство по БК либеральное и позволяет работать теневому сегменту, при этом довольно открыто. Ситуация, например: в 2019 году прокуратура выявила несколько десятков миллионов долларов неуплаченных налогов, оператор проиграл суд, в течение одного дня уплатил эти деньги и продолжил работу дальше. Так что, судя по всему, букмекерская отрасль Казахстана недостаточно зажата.
Казино и игровые автоматы наиболее зарегулированы, что неправильно именно тем, что созданы только две зоны, где разрешена деятельность. А налоговые органы страны тем временем выявляют сотни нелегалов. Наше регулирование нелогично. Сейчас в каждом крупном населенном пункте действуют десятки нелегалов (казино и автоматы), сейчас, по-моему, по всей республике закрывается по нескольку сотен нелегальных казино в год.
Еще у нас запрещены онлайн-казино, что проблема, поскольку все эти деньги уходят за рубеж (Кипр, Карельские острова), где эти фирмы зарегистрированы. Правительство постоянно блокирует онлайн-казино, и если бы они были разрешены, то этот сегмент, функционируя по закону, пополнял бы бюджеты.
Новым законопроектом предлагается установить обязанность букмекерским конторам принимать ставки только на спортивные события. Также проект нацелен на создание возможности самоограничения граждан, вовлекаемых и зависимых от азартных игр и пари. Подскажите, такое нововведение способно затруднить работу легальных БК на начальных этапах и в дальнейшей перспективе?
Судя по комментариям, ассоциация БК против введения ЦУСа. По инсайдерской информации, он целесообразен, так как объем теневого рынка (в БК) большой.
По-вашему, насколько большой теневой оборот будет выявлен и что со своей стороны будут делать нелегальные БК – получать лицензию или полностью закрываться? Хватит ли нелегалам времени получить лицензию до того момента, как ЦУС будет полностью внедрен в сегмент?
У нас нелегальных букмекеров нет. Все, что есть, легально. Нелегальны – это казино и залы игровых автоматов. Нелегально работать БК смысла нет. По инсайдерским данным известно, что там большой теневой оборот, есть такая возможность. Если и закрывают БК – то сейчас из-за нарушения карантина. Раньше закрывали БК, только если там были еще и казино и залы игровых автоматов. В частности, букмекерский бизнес в стране работает легально.
Так, они легальны, так как могут свободно работать по всей территории Казахстана в любом населенном пункте. Они имеют право вести как наземный, так и онлайн-бизнес и никак в пространстве не ограничены. Нелегалы – залы казино и игровых автоматов. Легальная работа казино и игровых автоматов разрешена только в игорных зонах.
Насколько требовательна сегодня система налогообложения к участникам букмекерского сектора? Является ли она на сегодняшний день ключевым поводом для попыток уклонения от уплаты налогов?
За каждую онлайн-кассу ежемесячно они платят фиксированный налог, а также платеж за каждую кассу (налог на игорный бизнес), плюс достаточно крупный депозит.
