В Украине игорный бизнес находится за рамками правового поля с 2009 года, когда конъюнктурная политическая волна за считанные недели уничтожила целую отрасль экономики. Компании, которые предоставляли игорные услуги, понесли многомиллионные убытки, десятки тысяч людей потеряли работу, государственный бюджет лишился стабильного источника доходов.
Через шесть лет украинская власть наконец признала, что этот внезапный и безальтернативный запрет игорного бизнеса создал благоприятную среду для коррупции, способствовал развитию теневого рынка и вызвал вывод из украинской экономики миллиардов гривен. И в 2015 году Министерство финансов Украины начало работу над возвращением игорного бизнеса в легальное поле.
Запрет и убытки
Законом от 2009 года в Украине был запрещен игорный бизнес. За семь лет запрета азартных игр страна потеряла миллиарды гривен. Впрочем, ни для кого не секрет, что игорные клубы продолжают работать подпольно. Ежегодно правоохранители останавливали деятельность нескольких тысяч заведений, изымая у них десятки тысяч единиц игрового оборудования, миллионы долларов и гривен наличности. Но каждый раз оазисы игры реинкарнировались и восставали из небытия, их не становится меньше. Так, только в течение 2016 года и только в Киеве правоохранительные органы обнаружили более 560 фактов организации игорных заведений, при этом изъяли почти 400 000 гривен прибыли от незаконного бизнеса.
Однако эти суммы — ничто по сравнению с теми деньгами, которые Украина в целом потеряла за семь лет действия закона о запрете игорного бизнеса. Министр внутренних дел Украины Арсен Аваков на своей странице в Facebook сообщил, что, по его подсчетам, государство с момента запрета азартных игр могло бы получить около 300 000 000 долларов в госказну.
Эти потери связаны с тем, что семь лет назад законодатели собственноручно создали юридическую лазейку для нелегалов — выделили из игорного бизнеса лотереи, не дав им ни определения, ни предусмотрев механизмы их регулирования. И сейчас под вывесками «Лото» или даже «Государственная лотерея», которые есть везде — в больших городах и мелких селах, скрываются все те же нелегальные залы игровых автоматов. К слову, новый закон «О государственных лотереях» был принят только через три года после полного запрета игорного бизнеса.
Таким образом, нелегальный рынок азартных игр в Украине никуда не исчез. Он существует и является наглядным примером того, что тотальный запрет этого бизнеса приводит к еще худшим последствиям, чем его ограниченное существование в рамках закона.
Что ждут от легализации
Не секрет, что игорный бизнес даже с введением закона «О запрете игорного бизнеса в Украине» процветает. Он не исчез, он просто стал теневым. Игорные заведения стали маскировать под лотереи, ведь этот бизнес является очень прибыльным. Несмотря на то, что занятие игорным бизнесом влечет за собой достаточно большой штраф — от 10 до 40 000 необлагаемых минимумов, даже такие штрафы незначительны по сравнению с полученными доходами.
Выведя из тени игорный бизнес, законодатели Украины, в первую очередь, надеются взять под контроль каждый из видов гемблинга, а также провести четкую границу между лотереями, залами игровых автоматов и элитными казино.
Во-вторых, легализация игорного бизнеса позволит государству получать немалую прибыль от деятельности игорных заведений. Так, глава киевского союза предприятий игорного бизнеса Юрий Кожема заявил, что только от казино ежегодно в госбюджет на разных уровнях может поступать более 2 миллиардов гривен.
Кстати, это нормальная мировая практика — получать прибыль в госбюджет за счет любителей спустить деньги. К примеру, во Франции элитные казино в курортных городах должны платить в казну не более 80% годовых доходов, в Финляндии — 70%, причем этими средствами поддерживают незащищенные слои населения, в том числе сирот и заключенных. В Эстонии обычные покер-румы должны платить государству 20% годового дохода.
Битва законопроектов
Таким образом, идея проекта легализации игорного бизнеса в Украине, как говорится, витала в воздухе, и рано или поздно вышла бы на повестку дня. Деньги-то нужны! Так, министр финансов Александр Данилюк заявил, что согласится на любой вариант среди законопроектов, который пройдет через Верховную Раду.
А вариантов, оказывается, немало. Так, за семь лет действия запрета на игорный бизнес в Верховной Раде было зарегистрировано около 30 законопроектов относительно азартных игр, казино и лотерей. Часть из них уже проработали комитеты, часть отозвали, некоторые «забраковала» антикоррупционная экспертиза, в частности, из-за отсутствия детализации понятия «лотерея» и механизмов ее действия.
Долгое время лидировал инициированный Кабмином Арсения Яценюка законопроект №1571, который предусматривал легализацию залов игровых автоматов, казино и подобных заведений на территории государства (более подробно этот законопроект мы рассматривали в статье «Игорный бизнес: Украина снова в игре?»). Впрочем, он не прошел обсуждение в комитетах, из-за чего и был снят с рассмотрения Верховной Радой.
Сейчас пытаются пройти комитеты три более поздних законопроекта.
1. Первый законопроект в январе 2015 года инициировал самовыдвиженец Борислав Береза. Будущий закон регулирует лишь игры в карты, кости и рулетку, а также игровые автоматы. Примечательно, что каждая из этих азартных игр может быть реализована только в специально отведенной зоне в казино, общая площадь здания которого должно быть не менее 1500 кв.м.
Что касается тотализаторов, букмекерских игр и гослотерей, то действие законопроекта Березы на них не распространяется. Однако законопроект позволяет действовать игорным компаниям через Интернет, но никоим образом не уточняет, какая именно деятельность это может быть.
Организатор азартных игр по этому законопроекту должен выдавать всем без исключения посетителям казино входные билеты. Стоимость одного билета должна быть не менее 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (не менее 1700 грн по состоянию на декабрь 2016).
Кроме того, организатор должен принимать меры для борьбы с игровой зависимостью своих игроков. То есть по крайней мере хотя бы размещать информацию о ней. Ко всему, владельцы казино еще и должны будут ежемесячно отчислять как дополнительный целевой платеж 1000 необлагаемых минимумов (17 000 грн) за каждый игровой стол или игровой автомат в помещении заведения.
2. Во втором законопроекте из тех, которые сейчас рассматриваются, и инициированном нардепом от «Самопомощи» Андреем Немировским в сентябре 2015 года, предполагается разделение азартных игр на:
- Игры в карты;
- Игры в кости;
- Игры в рулетку;
- Пари;
- Тотализатор;
- Игры для электронного (виртуального) казино.
В то же время вводится запрет на любые теле/радиоигры, в которых от участников требуют платить деньги за участие, а также запрет игры на автоматах. Азартные игры в онлайне этим законопроектом не урегулированы.
Удивительно и то, что в проекте Немировского спортивные и благотворительные игры разрешается проводить исключительно в казино. И если к спортивным играм законодатели отнесли бильярд и боулинг, то какие игры относить к благотворительным, они сами понятия не имеют.
В этом же проекте планируется создать специальную игорную зону в Херсонской области. Кроме того, к таким зонам относят территории четырех- и пятизвездочных отелей. Наименьшая территория, на которой может располагаться казино — 500 кв.м.
Органы местного самоуправления по этому проекту смогут устанавливать ставки сбора для казино. В целом уплаченные собственниками казино средства за лицензирование, а также отчисления за проведение игр будут направляться в госбюджет.
3. Самый свежий законопроект «О детенизации рынка азартных игр в Украине», касающийся легализации игорного бизнеса в Украине, датируется июнем 2016 года и был инициирован нардепом от «Воли народа» Игорем Молотком. В нем предусматриваются следующие виды азартной деятельности:
- Игры в букмекерских конторах и тотализаторах;
- Игры в казино;
- Выпуск и проведение гослотерей;
- Азартные игры в онлайн-системах в Интернете.
При этом в одном областном центре будет разрешено обустраивать не более одного казино на 300 000 человек, а в области — до одного казино на 500 000 человек. Минимальная площадь казино должна быть не менее 1000 кв.м. Организаторам азартных игр разрешено выдавать игрокам или получать от них деньги только в специальной кассе казино.
Владельцы казино, которое не имеет лицензии, должны будут оплатить штраф в размере 2 тысяч минималок (около 3 миллионов гривен), а также отдать всю прибыль в госбюджет Украины. Стоит отметить, что налоги от игорного бизнеса по этому проекту должны будут направляться на развитие экономики, социальной, культурной отраслей, а также на развитие спорта.
Все три законопроекта позволяют играть в азартные игры только лицам, достигшим 18 лет, предусматривают лицензирование каждого игрового заведения, создание специальных надзорных органов и государственных реестров организаторов азартных игр.
Главной целью этих законопроектов является не только сама легализация азартных игр, а правильный контроль этой сферы. Контроль за ведением азартных игр в целом и за своевременное и полное поступление налогов от проведения такой деятельности возлагается на Кабинет министров и органы контроля через, в частности, электронную систему государственного мониторинга азартных игр.
Проще говоря, новые законопроекты предлагают такую систему ведения игорного бизнеса:
- получение лицензии,
- внесение азартной игры в соответствующий реестр (Реестр государственных лотерей, Реестр организаторов азартных игр букмекерской деятельности и т.д.),
- установка программного обеспечения для контроля игр, которое передает по интернету контролирующему органу данные относительно информации о принятых ставках, выплаченных выигрышах,
- выплата налогов с полученных доходов в государственный бюджет.
Схема кажется достаточно прозрачной и четкой, в частности, благодаря мониторингу с помощью электронной системы. Это является преимуществом, поскольку становится меньше влияние человеческого фактора. Ведь человеку легче что-то недосказать и недоплатить, чем электронной машине, однако не стоит забывать, что электронными системами все равно управляют люди.
В настоящее время в комитетах Верховной Рады ведется активное обсуждение различных аспектов, связанных с деятельностью игорного бизнеса. Например: сколько должен стоить лицензия, какой налог должны платить субъекты хозяйствования, как развивать этот вид деятельности, стоит ли облагать налогом выигрыши физических лиц, кто и как должен присваивать «звезды» отелям и так далее.
Контроль за онлайн-гемблингом
Эксперты рынка также утверждают, что неконтролируемость игорного бизнеса, кроме пагубного влияния с фискальной точки зрения, также опустошает морально-психологическое состояние общества. Так, юрист Зоряна Топорецкая считает, что азартные игры в Интернете с точки зрения игорной зависимости являются одними из самых опасных наряду с игровыми автоматами. Нерегулированность онлайн-игр дает человеку возможность играть когда угодно, где угодно и на любые суммы. Все это приводит к стремительному росту игровой зависимости. Мы фактически подвергаем граждан опасности. А государство, которое должно контролировать эту деликатную область, ничего не делает в этом направлении.
К тому же, свободный доступ к игровым сайтам, по ее мнению, может полностью уничтожить легальных гемблинг-операторов. Ведь сложно конкурировать с теми, кто совсем не платит налоги. Тогда как оператор, который работает на законных основаниях, не только платит высокие налоги, но и, как налоговый агент, обязан отчислить 19,5% с любого выигрыша. Зоряна Топорецкая утверждает, что Украине можно было бы начать по крайней мере блокировать нелегальные игровые ресурсы, как это происходит во всем цивилизованном мире.
А вот Григорий Трипульский не видит ничего негативного в игорной деятельности в интернете.
Попробуйте зайти в Интернет и сделать ставку на какое-то спортивное событие. Поверьте, это очень просто получится. И с этой ставки никто никаких налогов платить не будет. Поэтому, по большому счету, это легализация того, что сегодня и так есть. Ничего страшного и вредного здесь нет. Это будет только способствовать легализации этого направления отрасли.
Экспертное мнение
Аналитики придерживаются мнения, что легализация игорного бизнеса в Украине должна происходить по тем моделям, которые существуют в Европе. А пока азартные игры не легализованы, государство теряет доходы.
Задача государства в игорном бизнесе — не развить его как любую отрасль — сельское хозяйство или тяжелую промышленность, а обеспечить удовлетворение минимального спроса на азартнуе игры. Распространенной мировой практикой является ограничение рынка азартных игр по численности операторов, особенно если речь идет о массовых азартные играх: лотереях, игровых автоматах, букмекерских конторах. Государство определяет максимальное количество операторов и проводит между ними открытый конкурс. По финансовым предложениям выбираются лучшие, и им предоставляется возможность длительный период времени, скажем, лет десять, проводить игры на определенной территории. Соответственно, ограничивая развитие этих игр по количеству точек их проведения. Или не ограничивая. Но в любом случае азартные игры в определенной стране проводят один или несколько операторов. Это нормальная цивилизованная практика. В Украине почему-то не стремятся учитывать эту практику и предлагают либо открыть рынок для всех абсолютно, или же дать возможность проводить игры кому-то из иностранных операторов.
Например, новый законопроект, который был внесен в мае 2016 года, фактически открывает рынок азартных игр. Предполагается максимальное количество букмекерских операторов — десять, плюс два оператора лотерей, плюс огромное количество казино. Таким образом, вся Украина превращается в игровую зону. Самым проблемным является то, что этот законопроект фактически позволяет игры через Интернет. Почему фактически? Ряд стран имеет практику ограничения игр в Интернете как путем блокирования сайтов, предлагающих подобные игры, так и путем запрета на участие в азартных играх для игроков в Интернете. В Украине же все, что не запрещено, — разрешено. Имея букмекерскую лицензию, можно будет заниматься чем угодно! В законе много лазеек, поэтому его еще нужно дорабатывать,
— так комментирует проблему почётный президент юридической компании Jurimex, эксперт TaxLink, президент Ассоциации налоговых советников, член Европейской ассоциации налоговых профессоров Даниил Гетманцев.
Такого же мнения придерживается эксперт в области игорного бизнеса, управляющий партнер юридической консалтинговой компании «Де-Юре» Григорий Трипульский:
Я считаю, что, безусловно, поступления в бюджет будут, и существенные. Конечно, не думаю, что они поднимут экономику страны на новый уровень, но это будут достаточно «приличные» деньги. Когда-то мы считали, что легализация рынка азартных игр может принести около 1% бюджета страны. Сейчас такие оценки мне трудно делать, поскольку я не проводил аналитику. Однако то, что появилось несколько конкурирующих законопроектов, — это уже хорошо. Уже шесть лет никак не могут принять нормальный закон. При этом де-факто существуют и подпольные игровые объекты, и букмекерством занимаются. Все это стимулирует процветание коррупции, а бюджет от этого ничего не получает.
Выводы
Уже почти 8 лет в Украине любой игорный бизнес, кроме государственных лотерей, запрещен, однако толку от этого мало. Как только не маскируются подпольные игорные заведений — действуют они в виде компьютерных клубов, центров спортивного покера, и даже под личиной Гослотереи. Или же тихонько работают в безымянных «офисах», арендованных подвалах и квартирах.
Тотальный запрет, который в бытность премьер-министром, установила Юлия Тимошенко, так ничего не решил. Игорный бизнес только глубже зашел в тень, а бюджет только потерял гарантированные поступления. Учитывая это, становится очевидно, что государству нужно пересмотреть отношение к этой разновидности индустрии отдыха. Сейчас просто необходимо законодательное урегулирование этой сферы. Впрочем, только жесткое лицензирование и большие штрафы способны сделать из данной сферы не кнут для населения, а обычный источник доходов для государства.
Не секрет, что в парламенте, представительских и контролирующих органах существует мощное лобби. Ведь игорный бизнес — великолепный источник для незаконного обогащения некоторых правоохранителей, прокуроров, контролирующих органов и чиновников. Им просто невыгодна легализация азартных игр, и они всеми силами препятствуют этому. И продолжаться это может очень долго, так как возможности у них неслабые.
Однако есть и хорошие новости. Учитывая то, что Украина сейчас плотно сидит на валютной игле Международного Валютного Фонда, она просто обязана выполнять договоренности с МВФ, иначе не видать ей очередного транша как своих ушей. Ранее у властей Украины были разногласия с МВФ, но в марте этого года они, наконец-то, договорились относительно третьего пересмотра меморандума об экономической и финансовой политике. А одним из пунктов этого меморандума является обязательство Украины отменить запрет на азартные игры до конца 2018 года. Так что любителям азартных игр осталось ждать недолго.
