Об игорном бизнесе в Казахстане говорят мало: известно о функционировании игорных зон и имеется противоречивая информация об их расширении. Мы решили узнать об индустрии гемблинга страны больше. Наш собеседник – руководитель Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Республики Казахстан Бадри Шаинидзе.
О том, как рассчитать налог на игорный бизнес, читайте на страницах нашего сайта.
Бадри, как вы в целом оцениваете условия для развития гемблинга в стране: благоприятные они или нет?
Думаю, что положительно. В Казахстане удобное законодательство в сфере предпринимательства. Для того чтобы начать работать в стране в сфере игорного бизнеса, необходимо зарегистрировать юридическое лицо и получить лицензию. Квалификационные требования достаточно точны и прозрачны. Обе услуги предоставляются онлайн.
Что касается налогового законодательства, то с 2020 года оно изменилось, стало более понятным. Налоговое администрирование рынка в сфере игорного бизнеса четко регламентировано. Что касается постлицензионного контроля, то он проводится лицензиатом в электронном виде.
Реклама игорного бизнеса разрешена, и ограничений нет, что для развития сектора имеет первостепенное значение.
Как изменился рынок в Казахстане за всю историю его существования: он стал более либеральным или наоборот? В какую сторону идет движение?
Если речь идет о либерализации с точки зрения ведения бизнеса, то игорный рынок претерпел ряд изменений, как законодательных, так и структурных. Во многом им способствовало изменение законодательства и подходов к администрированию со стороны правоохранительных органов: с 2015 года игорный бизнес в лице букмекерских контор и тотализаторов испытал жесткие проверки с возбуждением уголовных дел. Главной задачей правоохранительных органов было пресечение игорных активностей, где результат события определялся программой. Так, в опалу попало программное обеспечение Inbet, позже FLG и другое. В этот период букмекерский рынок структурно изменился. Влияние на него также оказало принятие законодательного акта о лотерейном операторе.
В основной закон об игорном бизнесе внесли ряд ограничений для букмекеров и тотализаторов. Одно из них – открытие наземных касс по принципу территориальности.
В целом на законодательном уровне игорный бизнес пользуется равными правами по сравнению с другими сферами экономики лишь с несущественными поправками. Поэтому, как видно, игорный рынок в Казахстане достаточно свободный в плане ведения бизнеса.
Если же говорить о правах граждан в сфере игорного бизнеса, то о либерализации сложно говорить. Так как, в соответствии с законодательством об игорном бизнесе, операторы принимают ставки и выплачивают выигрыш на основании своих правил. И тут открывается широкий простор для манипуляций с правами и законными интересами клиентов.
В какой мере разрешена реклама гемблинга в Казахстане?
Профильный Закон «Об игорном бизнесе» не содержит запрета по рекламе, однако закон «О связи» регламентирует ограничения для рекламы электронного казино, интернет-казино, а также рекламы азартных игр и/или пари, организуемых и проводимых лицом, не имеющим права заниматься деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан. Во всем остальном реклама не ограничена.
Кто выступает регулятором индустрии в Казахстане? Какими законодательными актами он руководствуется в регулировании отрасли? Насколько широкие полномочия регулятора?
Уполномоченным органом является Комитет индустрии туризма Министерства культуры и спорта, который при работе руководствуется Предпринимательским кодексом, законом «Об игорном бизнесе», а также нормативно правовыми приказами (правилами, инструкциями). В действительности полномочия комитета ограничены и не являются полными для эффективного контроля.
Сколько операторов работает сейчас в стране? Есть ли зарубежные компании-участники рынка? Если да, то существуют ли преференции у отечественного или зарубежного бизнеса?
В букмекерской сфере – 6, казино – 4, тотализаторы – 0. Зарубежные компании есть, и их большинство, каких-либо преференций или наоборот они не имеют, законодательство распространяется на всех одинаково.
Сложно ли получить разрешительные документы на практике?
При подготовке пакета документов для получения лицензии потребуются знания в сфере игорного бизнеса, сам же процесс получения лицензии довольно прост и прозрачен.
Какое отношение в обществе к игорному бизнесу? Есть ли в стране отличия между отношением к ставкам на спорт и игре в казино?
Отношение общества к игорному бизнесу в большей части негативное. Оно вместе с возведенным в куб негативным мнением истеблишмента влечет за собой изменения в индустрии, не всегда позитивные. Последние из них коснулись в большей части букмекеров и тотализатора. Это, во-первых, перенос наземных касс в отдельные установленные зоны; внедрение ЦУС, который, по мнению разработчика, способствует уменьшению теневого оборота. Во-вторых, это поправки, касающиеся условий принятия пари: для букмекеров – только ставки на спорт, для тотализаторов – ставки на конноспортивные соревнования и собачьи бега. В-третьих, поправка, касающаяся местонахождения сервера: теперь он должен находиться по месту юридического адреса.
Можно ли сейчас оценить значимость этого сектора в экономике страны? Возможно, в цифрах?
Смотря, в каких масштабах брать планку. Если в рамках экономических показателей всей страны, то это небольшие суммы. Налоговые сборы за 2020 год составили 20,124 млн тенге, или $47 млн. Другое дело, что предоставляются рабочие места в индустрии и формируется благоприятный бизнес-климат для других компаний в сфере услуг.
Как в Казахстане справляются с проблемным гемблингом? Как борются с нелегальными онлайн- и наземными заведениями?
Если брать незаконные наземные игорные заведения, то их выявлением и пресечением занимаются правоохранительные органы, как правило, путем рейдов. Что касается незаконных игорных интернет-ресурсов, то здесь все немного сложнее. Комитет индустрии туризма Министерства культуры и спорта занимается выявлением незаконных игорных интернет-ресурсов и представляет списки для блокировки.
Много ли зарубежных гостей в игорных домах Казахстана? Что необходимо, чтобы гость, скажем, из Катара прилетел играть в Капчагай, а не в Сочи, Киев или Минск?
Сложный вопрос. В настоящий момент довольно трудно на него ответить. Здесь должна быть проделана работа от упрощенного въезда до, например, временной лицензии на охоту или других вариантов интересного досуга. Мы должны понимать, что одними ставками или казино гостя не завлечь, должны быть иные интегрированные услуги, которые могут представлять изюминку Казахстана. Над этим нужно работать.
Как сейчас живут игорные зоны в стране? Есть ли различия в эффективности между ними?
В Казахстане в настоящее время официально установлены только две игорных зоны. Их эффективность обусловлена социальным фактором ввиду нулевой терпимости граждан к этому виду бизнеса, а также уровнем простоты в администрировании и развитием региона.
Есть ли различия в лояльности властей и общества к игорным зонам?
Думаю, что отношение одинаковое.
Есть ли перспективы создания обсуждаемых зон в Акбулаке Талгарского района, Хоргосе или в Мангистауской области?
Необходимо признать, что ввиду запрета на интернет-казино одной дополнительно работающей игорной зоны будет мало. Думаю, что зоны в Международном центре приграничного сотрудничества «Хоргос» и в Мангистауской области в пределах территорий, определяемых местными исполнительными органами, весьма перспективны. Возможно, их перспективность все же будет зависеть от квалификационных требований, которые будут применимы к их деятельности. Проект расширения игорных зон пытаются реализовать в рамках 57-го шага Плана нации «100 конкретных шагов». Как посчитали в правительстве, это помогло бы решить три ключевые задачи: развить новый туристический кластер международного уровня в Алматинской агломерации; увеличить доходы бюджета; привлечь значительные инвестиции в экономику Казахстана.
Каков налог на выигрыш в Казахстане, читайте в материалах наших корреспондентов.
