Реформа сектора азартных игр РФ не завершилась принятием закона о едином регуляторе. Минфин разместил на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов 11 документов, которые должны помочь имплементировать принятый под новый год Федеральный закон № 493-ФЗ в систему национального законодательства. Все поправки предложены к общественному обсуждению, но к некоторым из них даже не прикреплен сам текст предлагаемых норм. Анализ каждой из 11 заявок и их возможное влияние на легальный рынок букмекерства, тотализатора и казино предоставила глава компании «Правовая линия», эксперт в вопросах юридического сопровождения гемблинга Мария Лепщикова.
Содержание:1. Чего коснутся поправки?2. Анализ Марии Лепщиковой по каждому из них читайте далее.2.1. Как СРО будут информировать Общероссийскую спортивную федерацию о недостоверной информации от БК2.2. Отменяются регламенты, регулирующие отношения ФНС и СРО2.3. Устав Единого регулятора азартных игр2.4. Требования к кредитной организации, которая будет сотрудничать с Единым регулятором2.5. Изменения процедуры лицензирования БК и ТОТ2.6. Уточнения в процедуре подачи отчетов в ФНС2.7. Как будут определять отсутствие деятельности у БК2.8. Госнадзор за работой букмекеров2.9. Ликвидация старых норм о базе расчета целевых отчислений2.10. Новые правила уплаты целевых отчислений БК2.11. Дополнительные требования к организаторам азартных игр
Чего коснутся поправки?
Проекты нормативно-правовых актов (далее – НПА) касаются большинства сфер азартного бизнеса:
- работы саморегулируемых организации БК и ТОТ;
- лицензирования деятельности БК и ТОТ;
- порядка предоставления сведений ОАИ для осуществления государственного контроля;
- требований к кредитной организации – держателя компенсационного фонда Единого регулятора и прочее.
Анализ Марии Лепщиковой по каждому из них читайте далее.
Как СРО будут информировать Общероссийскую спортивную федерацию о недостоверной информации от БК
18 января на портал внесен проект НПА «О внесении изменений в Порядок и форму уведомления Общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта о фактах представления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации, утвержденные приказом Минфина России от 12 декабря 2013 г. № 119н». Внесли его с целью приведения нормативной базы в соответствие с нормами Федерального закона о Едином регуляторе.
Соисполнителями проекта определены Минспорта и ФНС России. Текст предлагаемых поправок на сайте не размещен. Предложений по проекту НПА также нет.
Отменяются регламенты, регулирующие отношения ФНС и СРО
Второй проект поправок – «О признании утратившими силу Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по внесению сведений о саморегулируемых организациях в государственный реестр саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах, государственный реестр саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах, по исключению сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах, государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах, по предоставлению сведений из реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах, государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2015 г. № 179н, и Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. № 50н».
Разместили его, как и предыдущий, 18 января. Текста поправок и предложений на сайте пока нет. Соисполнителями проекта являются Минэкономразвития России и ФНС России.
Устав Единого регулятора азартных игр
Следующий акт касается непосредственно нового контролирующего органа в гемблинг-секторе (внесен на портал 18 января 2021 г.). Проект НПА «О публично-правовой компании “Единый регулятор азартных игр”» предусматривает утверждение устава регулятора, Правил назначения гендиректора публично-правовой компании и Положения о наблюдательном совете.
Текста и предложений в отношении НПА на сайте нет, но указано, что нормы планируют ввести в действие к маю 2021-го.
Требования к кредитной организации, которая будет сотрудничать с Единым регулятором
Еще один проект НПА «Об утверждении требований к кредитной организации, на счете в которой учитываются денежные средства компенсационного фонда публично-правовой компании “Единый регулятор азартных игр”» внесен на портал 18 января 2021 года и вынесен на публичное обсуждение 3 февраля. Этап продлится до 24 февраля.
В карте документа указано, что нормы предположительно начнут действовать в октябре 2021 года, но в самом документе срок установлен с 27 сентября 2021 года. Антикоррупционную экспертизу назначили в период с 3 по 9 февраля.
В тексте указаны требования к кредитной организации, которая может быть выбрана для хранения компенсационного фонда ЕРАИ (по 30 млн руб. с каждого работающего букмекера):
- Наличие у кредитной организации собственных средств (капитала) в размере не менее 1 млрд рублей (рассчитывается по методике ЦБ РФ по состоянию на последнюю отчетную дату).
- Наличие в договоре между кредитной организацией и ЕРАИ условий, в соответствии с которыми ЕРАИ в установленный договором срок получит назад сумму депозита и проценты, начисленные исходя из процентной ставки, определенной договором, и срока фактического действия договора, в случае если кредитная организация перестанет соответствовать данным требованиям и договор с ней будет расторгнут.
- Участие кредитной организации в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации.
- Отсутствие у кредитной организации просроченной задолженности по банковским депозитам, ранее размещенным в ней за счет временно свободных средств различных государственных корпораций.
- Наличие кредитного рейтинга не ниже уровня A-(RU) (АО «Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство») и/или не ниже уровня ruA- (АО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА»).
- Раскрытие кредитной организацией, а также всеми кредитными организациями, входящими в одну с ней банковскую группу, информации о своей деятельности, а именно: ежегодно – годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения по ней; ежеквартально – промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности. В случае если проводилась проверка промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, указанная отчетность раскрывается вместе с аудиторским заключением аудиторской организации.
Головная организация банковского холдинга предоставляет объединенную финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней всей банковской группы для последующего раскрытия ЦБ РФ на своем официальном сайте в сети Интернет информации, содержащейся в отчетности кредитных организаций.
Не может являться кредитной организацией для размещения компенсационного фонда ЕРАИ по решению Правительства Российской Федерации та кредитная организация, которая применяет ограничения санкционного воздействия к Российской Федерации, а также в случае наличия угрозы применения кредитной организацией таких ограничений.
Предложений по проекту НПА, как и в предыдущих случаях, нет.
Изменения процедуры лицензирования БК и ТОТ
Проект «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах», размещенный на портале 18 января 2021 года, доступен к обсуждению до 24 февраля.
Согласно тексту, из Постановления № 1625 – Положение о лицензировании БК и ТОТ, действующего с 1 января 2021 года, предлагают исключить следующие нормы:
Необходимость вступления в СРО для организаторов азартных игр в БК и тотализаторах |
Обязанность заключения БК соглашения об использовании символики, наименований спортивных соревнований с субъектами профессионального спорта, в отношении которых он принимает ставки |
Обязанность заключения БК соглашения о предоставлении информации о проведении спортивных соревнований, организованных международными или иностранными спортивными организациями с субъектами профессионального спорта |
Обязанность осуществления БК целевых отчислений по каждому соглашению в размере 5% от базы расчета целевых отчислений и не менее 15 млн руб. не позднее 10 дней со дня окончания квартала, в котором возникла база расчета целевых отчислений |
Вместо исключаемого в лицензионные требования добавляются такие требования:
- обязанность отчитываться перед ЕРАИ;
- платить целевые отчисления в размере 1,5% от выручки, но не менее 30 млн руб.
Уточнения в процедуре подачи отчетов в ФНС
Проект «О внесении изменений в Правила представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки, интерактивные ставки на официальные спортивные соревнования» размещен 19 января без текста предлагаемых норм. Но в карте документа указано, что до октября 2021 года нормы вступят в действие.
Как будут определять отсутствие деятельности у БК
Проект «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2017 “Об определении критерия неосуществления организатором азартных игр в букмекерской конторе деятельности”» (внесен 19 января) также планируют осуществить до октября текущего года.
Примечательно, что информация о проекте размещена на сайте 19 января, обсуждение должно было завершиться 8 февраля, но по состоянию на 9 февраля текста документа так и не опубликовано.
Госнадзор за работой букмекеров
Вопрос планируют урегулировать Проектом «О внесении изменений в состав и порядок представления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления государственного надзора за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2020 г. № 1291».
На сайте также до сих пор не размещен текст предлагаемых поправок, но нормы планируют ввести в действие к октябрю 2021-го.
Планируемый срок вступления в силу (согласно уведомлению о начале разработки) – октябрь текущего года. Информация о проекте размещена на портале 19 января текущего года.
Ликвидация старых норм о базе расчета целевых отчислений
Проект «О признании утратившими силу Правил определения организатором азартных игр в букмекерской конторе базы расчета целевых отчислений от азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации утрат от 14 августа 2020 г. № 1219» (размещен 19 января) предусмотрен, чтобы привести работу БК в соответствие с новыми правилами расчета целевых отчислений на нужды национального спорта.
Предположительный срок вступления в силу – октябрь текущего года. Обсуждение проекта завершилось еще 2 февраля, но текст документа так и не был опубликован.
Новые правила уплаты целевых отчислений БК
Проект «Об утверждении правил перечисления целевых отчислений от азартных игр» был внесен на портал 19 января. Однако с текстом документа ознакомиться невозможно, его до сих пор не опубликовали.
Дополнительные требования к организаторам азартных игр
Проект «О внесении изменений в дополнительные требования к организаторам азартных игр, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2020 г. № 1216» размещен на портале 19 января и опубликован с текстом.
Что предлагают авторы поправок:
- Заменить в нормативном акте слова «Центр учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов» на «Единый центр учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов» – законодатель для исключения двоякости понятий исключает все возможные упоминания о ЦУПИС и заменяет их Единым ЦУПС.
- В подпункт «б» также добавить упоминание о ЕЦУПС и изложить его в следующей редакции «использует для приема интерактивных ставок и выплаты выигрышей физическим лицам – участникам азартных игр, от которых приняты интерактивные ставки, банковский счет, открытый в едином центре учета переводов ставок букмекерских контор или тотализаторов».
- Исключить подпункт «д», в котором указано обязательство БК размещать копию решения о включении букмекера или тотализатора в СРО на своем сайте.
Обращает на себя внимание вывод размещения № 244-ФЗ на сайте БК и ТОТ из-под лицензионных нарушений (п. 2 проекта об исключении п. п. «б» п. 2 Дополнительных требований), указывает Мария Лепщикова.
В настоящее время соблюдение Дополнительных требований к организаторам азартных игр установлено также подпунктом «л» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах». Нарушение данной нормы влечет санкцию, указанную в части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ – нарушение условий, предусмотренных лицензией и штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб.
По ранее действующему Положению о лицензировании не размещение текста № 244-ФЗ на сайте БК или ТОТ признавалось грубым нарушением лицензионных требований. Санкция статьи 14.1.1. КоАП предусматривала административный штраф для юрлиц от 500 тыс. до 1 млн руб. и остановку деятельности до 90 суток.
За развернутый анализ и комментарии по каждой из поправок, касающихся букмекерства, LoginCasino.com благодарит эксперта в вопросах юридического сопровождения игорного бизнеса Марию Лепщикову.
