С 1 января 2021 года вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1625, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (далее – Положение № 1625). О чем это говорит российским букмекерам – поясняет юрист ООО «Правовая линия» Мария Лепщикова.
Содержание:1. Отличия Положения о лицензионных требованиях2. Еще некоторые изменения Положения
Положение № 1625, уточняет эксперт, фактически заменяет действующее до 01.01.2021 г. Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130 (далее – Положение № 1130).
«Напомню, что Положение № 1130 теряет свою силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.05.2020 г. № 706 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, содержащих обязательные требования в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр. Обращает на себя внимание тот факт, что Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, утвержденное Постановлением правительства РФ № 1625 от 08.10.2020, действует 5 лет – с 01.01.2021 до 31.12.2026».
Со слов Марии Владимировны, ныне действующее Положение не было ограничено сроком действия до решения о его отмене, и чем вызвано ограничение срока в новом положении – точно не известно.
Отличия Положения о лицензионных требованиях
По сравнению с другими Постановлениями Правительства, подвергнутыми регуляторной гильотине и принятыми вновь, новое Положение о лицензионных требованиях имеет достаточное количество отличий.
Далее юрист поясняет, каких:
1. Заметно изменился (в основном в меньшую сторону) состав нарушений лицензионных требований, квалифицируемых как грубые. Конечно, это не означает, что те или иные обстоятельства вообще перестали быть нарушениями, но они перестали быть грубыми.
Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований может выражаться в том числе во временном приостановлении деятельности и лицензии, а в плохом варианте – с последующим аннулированием лицензии.
2. По сути, добавилось только два новых случая грубого нарушения:
- Не может выступать организатором азартных игр юридическое лицо, учредителями (участниками), бенефициарными владельцами которого являются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления. Понятие «бенефициарный владелец» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
- Физические лица, являющиеся членами совета директоров (наблюдательного совета), членами коллегиального исполнительного органа, занимающие должности единоличного исполнительного органа организатора азартных игр, не должны иметь неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, преступления против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.
3. Перестали быть грубыми нарушениями следующие случаи (в подавляющем большинстве перешли в разряд негрубых нарушений):
- Расположение БК/ТОТ и их ППС на земельных участках, не предусмотренных ФЗ № 244-ФЗ.
- Спортивная событийность для БК.
- Событийность испытаний лошадей для ТОТО.
- Расположение кассы ТОТ в зоне обслуживания.
- Обязанность организации наблюдения развития и исхода события ТОТО.
- Нарушение обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.
«А также многие другие случаи. Список не исчерпывающий. Негрубые нарушения наказываются административным штрафом», – уточняет эксперт.
Еще некоторые изменения Положения
1. Новшеством Положения о лицензировании № 1625 является введение в отношении ОАИ предупредительных мероприятий.
В соответствии с п. 15 Положения № 1625, в целях предупреждения нарушений лицензиатами лицензирующим органом осуществляются мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с требованиями, установленными статьей 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля», а также общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
Статья 8.2 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривает фактически дополнительный вид проверки, в результате которой, в случае предположения о скором нарушении обязательных требований, государственный орган, в частности ФНС, может выдать «Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» (далее – предостережение).
Предостережения регулируются Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 166.
«Неисполнение такого Предостережения может повлечь наступление ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений [информации]). А именно влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3 тысяч до 5 тысяч рублей», – уточняет Мария Владимировна.
2. Пунктом 16 Положения № 1625 установлено право проведения лицензирующим органом мероприятий по контролю без взаимодействия с лицензиатами, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 83 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Это реализуется путем наблюдения за соблюдением лицензионных требований, анализа информации о деятельности либо действиях лицензиатов, которая представляется лицензиатами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в лицензирующий орган.
Напомним, по мнению президента СРО БК Дарины Денисовой, решение причислить онлайн-БК к категории значительного риска принято без диалога с бизнесом.
