Год был сложным во всех направлениях, и ставки на спорт можно назвать лидерами по количеству изменений в секторе и скорости адаптации к ним. О хронологии ключевых событий отрасли и наиболее значимых происшествиях букмекерства в 2020 году рассказываем далее.
Содержание:1. Январь: регуляторная гильотина2. Февраль: первые волнения на фоне роста онлайн-сектора ставок3. Март: начало коронакризиса4. Апрель: ставки просели на 70%5. Май: первые «живые» события без зрителей6. Июнь: откуда взялась идея о едином регуляторе?7. Июль: разделение БК и ТОТ, запрет ставок не на спорт, новый вид целевых отчислений8. Август: восстановление продолжается9. Сентябрь: БК создают безопасные условия для бетторов10. Октябрь: идея повысить ставку целевых отчислений БК в два-три раза11. Ноябрь: идея о монопольном регуляторе ставок на спорт12. Декабрь: итоги нелегкого года13. Начало 2021-го: реформа в силе
Январь: регуляторная гильотина
В начале 2019-го Минфин РФ выступил с предложением реализовать так называемую регуляторную гильотину, целью которой является очистка законодательной базы в отношении азартных игр и ставок на спорт от коллизионных и неактуальных норм. Инициативу активно обсуждало бизнес-сообщество, но межведомственная группа собралась на первое заседание только к началу 2020-го. Участники группы планировали избавить регулирование сектора от всего, что усложняет работу легальных операторов, но не несет никакой полезной функции.
Букмекеры продолжили активно поддерживать национальный спорт. Так, БК «Бинго-Бум» создала благотворительную инициативу по обеспечению спортивным инвентарем школ. Проект реализовали совместно с Федерацией баскетбола РФ. БК «Фонбет» совместно с КХЛ поддержали детский адаптационный следж-хоккей (хоккей на санях). За каждую шайбу, забитую в играх Лиги, в фонд следж-хоккея направили по 500 руб. А БК «Леон» приняла решение поддержать сектор белорусского гандбола, подписав соглашение с местной командой «Витязь».
Февраль: первые волнения на фоне роста онлайн-сектора ставок
Месяц начался с экстренного собрания СРО БК. Согласно указу Минэкономразвития РФ, земельные участки, на которых размещены пункты приема ставок, должны иметь конкретное целевое назначение в соответствии с новым классификатором по проведению азартных игр. Большинство таких помещений находилось в аренде у букмекеров на тот момент. Собственники вынуждены были расторгать договоры, вносить новую классификацию и повторно подписывать соглашения об аренде. Это привело к приостановке работы ППС и к ряду формальных проверок прокуратуры касательно выполнения требований Минэкономики.
Позже на портале обеспечения законодательной деятельности появился законопроект о сборе данных о бетторах и передаче их ФНС. БК и ТОТ, согласно проекту, планировали обязать передавать налоговой полные анкетные данные пользователей, расширенную информацию о ставках каждого из них и о выплатах выигрышей. По словам экспертов, проект идентичен уже существующему постановлению Минфина № 60, но в пояснительной записке речь шла о том, что меры реализуют в рамках проекта о регуляторной гильотине, поэтому должны уменьшить нагрузку на провайдеров ставок.
К середине месяца в СРО БК составили статистику, которая показала – наземные ППС явно уступают по трафику онлайн-платформам ставок на спорт. Соотношение на тот момент составило примерно 30 на 65 в пользу сайтов. Уже тогда, до глобального локдауна, крупные легальные БК начали развивать работу в Сети, а наземный сектор по максимуму оптимизировать. В этот же период ФНС опубликовала полный перечень ППС и букмекеров в целом, которые пройдут комплексную налоговую проверку. Среди них оказалось 605 наземных объектов и бренды ставок на спорт «БалтБет», «БЕТ.РУ», «Винлайн», «Атлантик-М» и «Бетсити».
Март: начало коронакризиса
К тому моменту в Италии уже были отменены все «живые» спортивные события, а матчи Лиги Европы прошли без болельщиков. Первыми о возможной заморозке сектора стали говорить в БК BingoBoom. Еще не зная масштабов предстоящего, в компании прогнозировали, что под угрозой окажутся чемпионат Евро-2020, Олимпийские игры и финальные события Лиг чемпионов и Европы.
Опасения подтвердились уже к концу месяца. Все мировые спортивные топ-события были отменены, среди них оказались Кубок мира по биатлону, ЧМ по фигурному катанию и хоккею. БК тогда впервые столкнулись с проблемой выполнить спонсорские соглашения, так как ситуация, очевидно, подпадает под характеристику форс-мажора. Власти не отреагировали на ситуацию, оставив в силе обязательные платежи (целевые отчисления, налоги с доходов и арендную плату). Первым об остановке работы до стабилизации ситуации сообщил букмекер 888.ru. Подобная ситуация происходила на рынках всего мира. Тогда БК перекинулись на киберспортивные события и интеграцию виртуального спорта.
Однако рынок продолжал работать, и впервые на него зашел оператор, который получил лицензию по результатам судебного разбирательства. ФНС отказала БК «Спортрадар» в выдаче разрешения на работу, поскольку в документах заявитель не указал достаточных данных об активах компании и трудовых отношениях с сотрудниками. Заявитель оспорил решение регулятора в суде и получил право на работу на легальных основаниях. В истории букмекерского рынка РФ такое случилось впервые.
При отсутствии реакции властей на ситуацию с остановкой отрасли букмекеры обратились к правительству с просьбой временно отменить обязательный размер целевых отчислений в 15 млн руб. и админответственность за их неуплату.
Мэр Москвы 31 марта вынес указ о полном прекращении работы наземного сектора БК и ТОТ в связи с мерами профилактики коронавируса. Офлайн официально перестал существовать.
Апрель: ставки просели на 70%
Месяц начался со скандала о включении БК «Фонбет» в список системообразующих организаций. Ситуация вызвала бурный отзыв у букмекерского сообществ. Высказывали даже предположения о том, что такое решение правительства может свидетельствовать о решающем весе букмекерства в функционировании экономики страны. Однако в связи с резонансом уже 6 апреля компания из списка была исключена.
К тому моменту падение рынка ставок на спорт достигло 40% по сравнению с показателями 2019-го, а к концу месяца этот показатель снизился до 70%. С убытками компании справлялись путем включения в пул ставок киберспортивных событий, и тогда он показал прирост на 30%. В рамках ивента Betting in face of COVID-19 высказывали популярное мнение о том, что стоит оперативно переключиться на сотрудничество с киберспортивными командами, поскольку на скорое восстановление «живых» событий уже тогда было мало надежды.
Сообщество активно оказывало поддержку медсектору страны. Так, БК «Лига Ставок» совместно с Российской Премьер-лигой направила больницам Москвы и регионов помощь для борьбы с коронавирусной инфекцией. Следом Первая СРО, 13 БК с Федерацией бокса РФ и БФ «Созвездие Добра» запустили горячую линию, которая была призвана оказывать помощь букмекерам и спортсмена, находящимся в условиях самоизоляции. Также помощь предоставляли многодетным семьям, пенсионерам и ветеранам, оказавшимся в сложных ситуациях. За первые три недели работы на горячую линию поступило более 150 тыс. звонков, и по ним была оказана помощь.
В линиях ставок произошло кардинальное смещение направления. Поскольку массовые футбольные, баскетбольные, теннисные и хоккейные матчи были на стопе, бетторы начали ставить на околоспортивные события, к примеру дату, на которую перенесут Евро-2020, риск заболевания коронавирусом и сроки изобретения вакцины.
В конце месяца Минэкономики РФ и Генпрокуратура закончили расследования по вопросу включения представителей игорного бизнеса в список системообразующих компаний страны. Данный статус дал бы возможность предприятиям игорной индустрии обратиться за материальной помощью к властям в кризисный период. Но было решено, что букмекеров в такой перечень включать недопустимо. В итоге ни одного представителя игорного бизнеса в список не внесли, а сектор ставок на спорт официально оказался без поддержки государства.
Май: первые «живые» события без зрителей
Рынок ставок РФ покинул крупный игрок серого сектора – компания Betfair, которая, как оказалось, предоставляла услуги российским пользователям без лицензии. К такому решению провайдер пришел самостоятельно в рамках подготовки его материнской компании Flutter Entertainment к слиянию с PokerStars Group. Примечательно, что ФНС никаких претензий бренду не озвучила, в последний раз ее домены попадали под блокировку в феврале 2019-го.
А вот с легального сектора начали постепенно снимать ограничения. На ипподромах Москвы и Пятигорска провели скачки без болельщиков с соблюдением строгих мер защиты среди наездников и в формате онлайн-трансляции. Для конноспортивной отрасли это стало спасательным кругом, так как тотализатор – единственный внебюджетный источник финансирования отрасли.
Тогда же представители ряда БК на одной из пресс-конференций сообщили, что предыдущие месяцы пандемии сказались на наземном формате работы операторов, но сокращать кадровый состав не планируют. Киберспорт в значительной мере поменял картину пользователей услугами букмекеров, и все же провайдеры ставят на скорейшее восстановление спортивных событий и не закрывают свои ППС.
Июнь: откуда взялась идея о едином регуляторе?
Представители игорного бизнеса открыли свои доходы за предыдущий год. Лидером по итогам 2019-го второй год подряд стала БК «Лига Ставок» – 46,7 млрд руб. и рост на 37%. За ней – БК «Фонбет» с 38 млрд руб. за год и Winline с 29,6 млрд руб. Забегая наперед, отметим, что к концу года позиции всех троих брендов значительно изменятся.
Глава Федерации бокса обратился к правительству с предложением ликвидировать СРО букмекеров как институт, а взамен создать ведомство, которое будет контролировать сбор целевых отчислений БК. Публично-правовая компания по проекту должна была подчиняться ФНС и Роскомнадзору. Главной целью было сосредоточить контроль в одних руках, повысить объем финансирования спорта и создать государственный аналог ЦУПИС для контроля и мониторинга всего рынка ставок.
Среди букмекеров идея вызвала негативный отклик. Основными аргументами против стало то, что новая структура, по сути, будет дублировать функции налоговой и Роскомнадзора. Также высказывали опасения о монополизации контроля в руках государства, что приведет к неуправляемому подъему ставок обязательных сборов.
Тогда же букмекеры сообщили, что за 2019-й перечислили на нужды спорта свыше 2,6 млрд руб. от двух СРО БК. Показатель был на 48% выше, чем в 2018-м.
Из хороших новостей – власти частично сняли ограничения с наземного сектора. В первой половине месяца ППС заново заработали в 32 крупных городах РФ.
Июль: разделение БК и ТОТ, запрет ставок не на спорт, новый вид целевых отчислений
Сектор ставок просел приблизительно на 75% с начала пандемии, но трафик платформ вырос на рекордные 26,3%. SimilarWeb сообщила, что за месяц на сайтах букмекеров побывало более 21 млн пользователей. В мае их число выросло всего на 16%. В тройку лидеров вышли БК «Фонбет», Betcity и «Мелбет» – 5,86 млн, 2,56 млн и 2,43 млн посещений соответственно.
В Госдуму поступил проект поправок к федеральному закону о регулировании азартных игр, согласно которому лицензия букмекера, тотализатора и зала игровых автоматов теперь будет разделена на три разные лицензии. Предоставлять все три вида перечисленных услуг одному оператору запрещено. Предлагалось изменить условия банковской гарантии – повысить сумму и определить перечень банков, которые могут ее обеспечивать. Ключевым изменением стал запрет организации ставок на неспортивные события – то, что поддерживало доход БК в период глобальной остановки спорта в предыдущие месяцы. Дополнительно букмекеров планировали обязать платить целевые отчисления с событий, организованных иностранными спортивными лигами. Еще одни поправки в рамках антиотмывочной политики коснулись букмекеров, чьи бенефициары зарегистрированы в офшорной зоне. Законодатель потребовал, чтобы компании предоставляли полные данные о своих иностранных учредителях и конечных выгодополучателях, а также о транзакциях на зарубежные счета. В случае отказа БК грозили санкции ФНС.
Август: восстановление продолжается
За время затишья провайдер ЦУПИС Qiwi усовершенствовал систему идентификации пользователей, добавил возможность авторизации через соцсети и опцию изменения личных данных. Ставки через электронный кошелек на банковской платформе стали более безопасными, но их эра в этот период начала подходить к концу.
Госдума приняла поправки к закону об азартных играх. Со следующего месяца букмекерам ограничили событийность, повысили банковскую гарантию, обязали переоформить монолицензии и платить целевые сборы за события не только российского спорта, но и иностранного. Лиги и федерации с этого момента должны предоставлять в публичный доступ полную информацию о каждом партнерском соглашении с БК, в частности о полученных суммах.
Сентябрь: БК создают безопасные условия для бетторов
Новый месяц – новый запрет. На этот раз правительство запретило БК использовать не принадлежащие компании ресурсы для формирования капитала. Об источниках доходов и получении активов оператор обязан отчитаться в ФНС. Только подтвержденные средства могут войти в капитал компании.
В этом же месяце впервые начал работать сервис «Ответственная игра», который призван помогать бороться с азартной зависимостью. При поддержке легальных букмекеров и специалистов команда проекта запустила онлайн-ресурс самоограничения. При внесении в него данных беттора ему блокируют доступ ко всем платформам БК РФ.
Однозначным позитивом для индустрии ставок стало постепенное глобальное восстановление спортивного сектора после пандемии. С рядом ограничений лиги и федерации начали назначать новые даты не проведенных в первом полугодии событий. В рамках аукциона на продажу эфирного времени во время спортивных трансляций букмекеры потратили свыше 2 млрд руб. Так, российские бренды купили рекламу во время трансляции ЛЧ, ЛЕ, отборочного этапа Евро-2022 и Лиги ВТБ.
В рамках еще одного сотрудничества БК «Лига Ставок» и Федерация регби РФ приняли решение бороться с договорными матчами и прочим мошенничеством во время заключения ставок. А уже с 30 сентября все линии ставок на неспортивные события и пари на скачки на платформах БК были закрыты согласно вступившим в силу поправкам.
В последний день месяца произошел казус. Из-за неточности в упомянутом законе ряду букмекеров пришлось закрыть линии ставок на иностранные матчи. Дело было в том, что нормы о новых целевых отчислениях со ставок на события зарубежных лиг вступил в силу 30 сентября, а отчетный квартал начинался с 1 октября. Власти не разъяснили провайдерам ставок, каким образом будут проводиться отчисления за один день (30 сентября) со ставок, принятых на события из-за рубежа. Обяжут ли БК платить дополнительные 5% GGR от всех пари за прошедший, третий квартал (а это дополнительные минимум 15 млн руб.) или учтут только один день действия закона. Во избежание санкций провайдеры остановили прием ставок, но только на один день.
Октябрь: идея повысить ставку целевых отчислений БК в два-три раза
Впервые с таким предложением выступил министр финансов РФ, а на совете по развитию физкультуры и спорта его поддержали. По мнению букмекеров, любое повышение ставок, тем более в условиях кризиса, заставит провайдеров искать лазейки и обходы. Такая политика нивелирует попытки легальных компаний обелить сектор.
Ноябрь: идея о монопольном регуляторе ставок на спорт
Идею о повышении ставок целевых выплат букмекеров поддержал сам президент РФ. По его указу правительство приступило к разработке проекта поправок. Срок исполнения – март 2021-го.
В такой нелегкий период в Первой СРО произошли кадровые перестановки. Место главы заняла Ольга Журавская, а Николай Оганезов с этого поста перешел на должность президента СРО.
Онлайн продолжил плавно набирать обороты. За месяц трафик букмекеров повысился на 7%, это 30,6 млн посещений платформ 18 легальных букмекеров страны.
Предложение главы Федерации бокса, высказанное в июне, стало более материальным – в Госдуму поступил законопроект о создании публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр». Ее учредителем, по задумке, должен был выступить Минфин и передать ведомству контрольные функции, обязанность по сбору и дальнейшему распределению сумм отчислений в пользу спортивных лиг и федераций.
Декабрь: итоги нелегкого года
По мере прохождения закона о новом едином регуляторе волнение в сообществе букмекеров возрастало. Под угрозой, по мнению экспертов, оказались малые и средние компании, которые физически не смогут выдержать повышенных сборов при ограниченных условиях конкуренции. Первая информация об остановке работы на рынке РФ появилась в отношении БК «ВулканБЕТ». С 15 декабря оператор якобы перестал принимать регистрацию новых пользователей, но официальных объяснений нашему ресурсу в ответ на запрос не дал. А вот БК 888.ru, остановившая работу в марте 2020-го, к декабрю объявила о возвращении на рынок.
Начало 2021-го: реформа в силе
30 января уже текущего года закон о ЕРАИ прошел все необходимые стадии рассмотрения и был подписан президентом РФ. Нормы о ликвидации систем ЦУПИС букмекеров и создании Единого центра учета перевода ставок, а также 1,5% от каждого пари обязательных отчислений и новая система их удержания вступили в силу и стали логичным завершением сложного для букмекерства 2020 года.
