Как повели себя регулирующие органы европейских государств в период пандемии? Какие ограничения ожидали и еще ожидают лицензиатов, а также имели ли место послабления? Подробнее о нововведениях в работе операторов и регуляторов Бельгии, Кипра, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Великобритании, Греции, Нидерландов, Португалии, Испании и Швеции – читайте ниже.
Содержание:1. Австрия – монополия на казино под критикой Евросоюза2. Бельгия – критика регулятора2.1. Болгария – кардинальные перемены в регулировании2.2. Хорватия – рост нелегального сектора из-за высоких налогов операторов2.3. Кипр – активное противостояние нелегалам2.4. Чешская Республика – налоги растут, но выручка не падает2.5. Дания – обязательный контроль депозитов под угрозой судов2.6. Эстония – операторы против режима блокировок2.7. Финляндия – снижение максимальных лимитов игроков во время пандемии2.8. Франция – без бонусов в карантинный период2.9. Германия – местное регулирование критикуется ЕС2.10. Великобритания – игра в кредит запрещена2.11. Греция – операторы с переходной лицензией продолжают работать2.12. Венгрия – и снова режим несовместим с законодательством ЕС2.13. Ирландия – реформация отрасли целиком2.14. Италия – нарушение принципов справедливого налогообложения2.15. Мальта – открыты заявки на получение лицензий2.16. Нидерланды – получение лицензий до сих пор недоступно2.17. Норвегия – вытеснение офшорных операторов2.18. Польша – чистка рынка через списки блокировок2.19. Португалия – запрет на азартные игры в Интернете на время пандемии COVID-192.20. Словакия – лицензии «на стороне»2.21. Словения – закрытая система лицензирования2.22. Испания – блок рекламы и бонусов во время карантина2.23. Швеция – лимиты на депозиты, максимальные размеры ставок и время в игре
Австрия – монополия на казино под критикой Евросоюза
Власти регулируют рынок ставок на спорт, на скачки, покер, казино, бинго и лотереи. В юрисдикции несколько типов операторов. Лицензии для ставок на спорт и тотализатор доступны для частных операторов на региональной основе. Покер, казино, бинго и лотереи контролируются монополиями Casinos Austria. Компания обладает эксклюзивными правами на организацию такого типа развлечений до 2027 года.
Суд Европейского союза считает, что австрийская монополия на казино несовместима с законодательством ЕС в ряде случаев. При этом национальные суды продолжают принимать противоречивые решения о совместимости действующей законодательной базы о гемблинге страны с законодательством ЕС. В марте текущего года министр финансов Австрии сообщал, что инициирует создание независимого игорного регулятора, который будет выдавать лицензии и контролировать работу операторов. Сейчас это относится к компетенции казначейства.
Бельгия – критика регулятора
Здесь легализированы покер, казино, бинго и лотереи, а также ставки на спорт и на скачки. Лицензия на предоставление всех продуктов доступна частным операторам. Исключение – лотереи. Такое право принадлежит монопольному провайдеру. Для онлайн-операторов установлено требование сотрудничать с держателем наземной лицензии, чтобы соответствовать его требованиям. Также возможно получить одну из розничных гемблинг-лицензий с возможностью расширить ее для охвата онлайн.
Сами провайдеры критикуют работу регулятора и считают, что существующий режим несовместим с обязательствами Бельгии по Договору о ЕС. В период пандемии регулятор ввел ряд принудительных мер в отношении операторов и игроков. Установлен обязательный еженедельный лимит депозита в размере 500 евро для всех клиентов лицензированных операторов. В мае был принят кодекс ответственной рекламы, предложенный EGBA, которым запрещено рекламировать продукт игорных провайдеров, а также спонсировать спортивные организации.
Болгария – кардинальные перемены в регулировании
На рынке легально работают букмекерские компании, тотализаторы, провайдеры покера, казино, бинго и лотереи. Розыгрыши и мгновенная лотерея находятся в руках у монополии, остальные типы гемблинга могут предоставляться частными операторами. Заявку на лицензию может подавать компания, которая зарегистрирована в Евросоюзе, Европейской экономической зоне либо Швейцарской Конфедерации. В стране действуют 27 лицензиатов.
В июле текущего года Народное собрание Болгарии приняло поправки к игорному законодательству и кардинально изменило подход к регулированию сектора. Новым контролирующим органом назначено Национальное агентство по доходам Болгарии. Комиссия по азартным играм ликвидирована. Вполовину снижена цена лицензии казино, с 3 млн левов до 1,5 млн ($888 тыс.). Ввели более жесткие финансовые требования к операторам. Теперь лицензиатом может быть только компания с ограниченной ответственностью, минимальным размером капитала в 1,5 млн левов и размещенными акциями. Также введено требование о соблюдении принципа ответственной игры в наземных залах и на сайтах.
Хорватия – рост нелегального сектора из-за высоких налогов операторов
К регулируемым игорным продуктам относятся беттинг, тотализатор, покер, казино, бинго и лотереи. Лотерея также находится в монопольном распоряжении, остальные услуги могут предоставлять частные компании. Лицензия на онлайн-гемблинг доступна только в комплексе с наземным бизнесом.
В январе прошлого года Минфин предложил проект поправок, согласно которым зарубежные онлайн-платформы смогут получить самостоятельную лицензию и легально работать на территории Хорватии. Также предлагалось снизить налог на выигрыш. Предложения не нашли поддержку властей, налог оставили на уровне 10-30%, а правительство продолжает фиксировать рост нелегальных онлайн-площадок азартных игр.
Кипр – активное противостояние нелегалам
В стране легализированы ставки на спорт, на скачки и лотерея. OPAP Cyprus является оператором-монополистом лотерейного рынка. Он же выдает лицензии частным букмекерским компаниям. Местные власти легализировали онлайн-гемблинг в 2012 году, лицензии начали выдавать только в 2016-м.
На данный момент регулятор активно блокирует подпольные сайты с азартными играми. Только за третий квартал 2019-го в список блокировок попало 968 доменов. В прошлом году ведомство приняло новый акт, который регулирует положение букмекерских компаний. Актом установлено требование лицензиата размещать представительство на Кипре для получения лицензии.
Чешская Республика – налоги растут, но выручка не падает
Операторы легально предоставляют ставки на спорт, услуги тотализатора, покер, казино, бинго и лотерею. Компании с действующей лицензией, выданной регулятором одной из стран Евросоюза или ЕЭЗ, проходят дополнительное лицензирование в чешской комиссии по контролю азартных игр.
С января 2017 года в Чешской Республике действует реформированное в соответствии с требованиями ЕС законодательство. Также функционирует система блокировки нелегальных провайдеров. С января 2020-го налоговые ставки для некоторых видов онлайн-гемблинга увеличились до 30% от GGR. При этом за прошлый год выручка наземных операторов увеличилась на 55% по сравнению с предыдущим.
Дания – обязательный контроль депозитов под угрозой судов
Здесь урегулированы ставки на спорт, на фэнтези-спорт, на скачки, покер, казино, бинго и лотереи. Лицензии на все игорные продукты доступны частным операторам, за исключением лотерей, которые контролируются государственной монополией. Датский режим онлайн-гемблинга действует с января 2012 года. В юрисдикции действуют меры по блокировке сайтов интернет-провайдерами.
Датское управление азартных игр (DOGA) получило право инициировать судебный запрет и блокировку работы операторов, которые функционируют без лицензии. С января 2020 года лицензированные операторы должны убедиться, что клиенты установили лимиты на депозиты в онлайн-играх, прежде чем им будет предоставлен доступ к платформам. С 1 апреля текущего года регулятор публично одобрил кодекс ответственной рекламы EGBA, согласно которому операторы строго ограничены в проведении маркетинговых кампаний.
Эстония – операторы против режима блокировок
Частным игорным компаниям доступны лицензии на ведение букмекерской деятельности, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотереи. На лотерею распространяется монополия национального оператора. Каждый тип игр лицензируется отдельным разрешением. Услуги онлайн-гемблинга могут предоставлять только операторы с уже действующей наземной лицензией. Регулятор совместно с правоохранительными органами ведет черный список операторов, которые работают нелегально или в серой зоне. Также работает система блокировки доменов и платежей, которые на них поступают. Некоторые операторы утверждают, что этот режим несовместим с законодательством ЕС, но сам Евросоюз никаких уведомлений о несовместимости не выдавал.
Финляндия – снижение максимальных лимитов игроков во время пандемии
Регулируемые азартные игры: ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотереи. Все игровые продукты находятся под исключительным контролем монопольного провайдера Veikkaus Oy. Несмотря на существование национальной монополии, принудительные меры ЕС были отменены после различных изменений в финских законах.
Действуют активные правоприменительные меры (в частности, ограничительный маркетинг для офшорных операторов). Правительство изучает меры по дальнейшему ограничению офшорного предложения игорных услуг. Финское управление по конкуренции и защите прав потребителей недавно опубликовало отчет, в котором критикует существующий режим, ссылаясь на недостатки нынешней монополистической системы, которые, возможно, вызывают вопросы относительно совместимости режима с законодательством ЕС. Во время пандемии COVID-19 были снижены максимальные лимиты расходов игроков. Постановление правительства действует до 30 сентября 2020 года и касается только монополиста Veikkaus Oy.
Франция – без бонусов в карантинный период
Частные операторы могут получить онлайн-лицензии для ставок на спорт, на скачки и покер. Монополия государства распространяется на бинго и лотереи. Рынок стал регулируемым с момента введения режима лицензирования в 2010 году. Постановление 2019-1015, опубликованное во Французском официальном журнале в октябре 2019 года, вносит поправки в существующее законодательство об азартных играх и утверждает новый регулирующий орган, L'autorité Nationale des Jeux, для наземного и онлайн-гемблинга. Во время кризиса, связанного с COVID-19, операторам и игрокам рекомендовано не использовать бонусы для привлечения новых игроков в покер. С 22 июля в стране действует новый регулятор – Национальное управление по азартным играм (ANJ). Орган контролирует 78% игорного рынка, включая ставки на ипподромах.
Германия – местное регулирование критикуется ЕС
Шлезвиг-Гольштейн, федеральная земля на севере Германии, регулирует ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино и бинго. В остальных 15 землях Германии разрешены только ставки на спорт и скачки. Частные операторы не могут получать лицензии на казино в Шлезвиг-Гольштейне в рамках существующего режима, хотя регулятор одобрил закон о восстановлении существующих лицензий до 2021 года. Комиссия по азартным играм также ввела режим квазилицензирования для ставок на спорт, который должен носить переходный характер. В остальных 15 землях лицензии на ставки на скачки доступны на региональном уровне. Лицензии для ставок на спорт могут подаваться частными операторами с 1 января 2020 года, хотя процесс лицензирования был приостановлен после решения Административного суда Дармштадта в апреле.
Основная правовая база для регулирования азартных игр в Германии была предметом многочисленных споров, подвергалась резкой критике со стороны ЕС и заинтересованных сторон. Обсуждения по реформированию существующего законодательства привели к утверждению Третьей поправки к Договору, которая вступила в силу 1 января 2020 года. Согласно новым нормам, действует ограничение на количество лицензий на ставки на спорт и введен повторный процесс лицензирования букмекеров. Также действует запрет на онлайн-казино. Премьер-министры Германии одобрили новый Межгосударственный договор об азартных играх, который разрешает частным операторам получать лицензию на онлайн-слоты. На рассмотрении ЕК находятся поправки к профильному закону, которые предусматривают строгие ограничения для провайдеров: лимиты ставок, раскрытие банковский тайны клиентов и невозможность предоставлять одновременно услуги игровых автоматов и казино.
Великобритания – игра в кредит запрещена
Частным операторам доступны лицензии на все игорные услуги, за исключением лотереи. Последняя находится в монопольном управлении компании Camelot. Конкурс на нового национального оператора запланирован на 2021 год.
Иностранные операторы, которые заключают контракты с резидентами Великобритании или рекламируют их, должны пройти лицензирование Комиссией по азартным играм (UKGC). Такой провайдер получает программное обеспечение для азартных игр от компаний, имеющих лицензию UKGC. С 14 апреля 2020 года на сайтах легальных операторов и в наземных заведениях запрещено играть за кредитные средства. Регулятор внес предложение о введении лимитов ставок онлайн, решение будет принято в течение следующих шести месяцев. Члены Совета по ставкам и азартным играм, торговой группы Великобритании, внесли запреты на рекламу на телевидении и радио во время карантина. Также властями активно рассматривается вопрос о строгом недопущении несовершеннолетних на платформы азартных игр. Регулятор предлагает понизить возрастной ценз и признать лутбоксы азартной игрой.
Греция – операторы с переходной лицензией продолжают работать
Ставки на спорт, тотализатор и лотерею предоставляют операторы-монополисты. Ожидается, что правительство установит режим открытого лицензирования. Параллельно на рынке работает 24 частных оператора на основе переходных лицензий. Данные лицензии выданы компаниям в 2012 году, с начала так называемого переходного периода.
Законодательство, которое вводит режим открытого лицензирования для онлайн-ставок и «других онлайн-игр», включая казино и покер, вступило в силу 30 октября 2019 года. На сегодня новый режим до сих пор не введен. В результате регулирующий орган дал разрешение операторам с переходной лицензией продолжать предлагать свои услуги по «временным» лицензиям при условии, что такие операторы подали заявку на получение постоянной лицензии до 31 марта 2020 года.
Венгрия – и снова режим несовместим с законодательством ЕС
Действуют только государственные игорные монополии Szerencsejáték Zrt. и Magyar Lóversenyfogadást-Szervezo Kft. Местные концессионные компании могут подавать заявки на получение лицензии. С 2015 года действуют поправки к венгерскому закону об азартных играх, согласно которым только двум наземным казино разрешено иметь концессии на онлайн-казино. Для нелицензированных операторов регулятор предусмотрел штрафы.
В июне 2017 года Европейский суд постановил, что игорная политика Венгрии несовместима со статьей 56 TFEU. Последующее решение Европейского суда в феврале 2018 года отклонило требование Венгрии о том, что операторы онлайн-гемблинга должны иметь наземную лицензию для предложения услуг онлайн-гемблинга гражданам. Это в большей степени подтвердило аргументы в пользу того, что нынешний режим несовместим с законодательством ЕС.
Ирландия – реформация отрасли целиком
С 2015 года регулируется онлайн-букмекерство. В остальном в Ирландии действует устаревшее законодательство 1985 года, которое не учитывает современные игры в Интернете. В июле текущего года Всепартийная группа по снижению вреда от азартных игр приступила к созданию проекта закона, который бы реформировал отрасль целиком. На данный момент проходят слушания, в процессе учувствует контактная группа из Уэльса, БФ CARE и организация по снижению вреда от азартных игр GambleAware.
Италия – нарушение принципов справедливого налогообложения
Полностью регулируемый рынок включает операторов ставок на спорт, на скачки, покер, казино, бинго и лотереи. Последняя находится в компетенции государственной монополии.
Лицензии на удаленные азартные игры предоставляются в определенных окнах приложений. Последний тендерный процесс по подаче заявок завершился 19 марта 2018 года. AGCOM, регулирующий орган Италии, недавно ввел первые санкции против оператора за нарушение запрета на рекламу, который действует с 2018 года. В 2019-м приняты новые меры по борьбе с нелицензированными азартными играми, включая меры по блокировке платежей. Закон о бюджете на 2020 год предусматривает организацию конкурса на выдачу лицензий до 31 декабря этого года – предполагается, что будет доступно 40 лицензий для азартных игр онлайн.
В мае текущего года власти ввели новый, дополнительный налог для букмекеров – 0,5% на оборот от спортивных ставок. Сумма пойдет на восстановление спортивной отрасли. Итальянская ассоциация букмекеров LOGiCO назвала такой сбор нарушающим принцип справедливого налогообложения и выгодным для офшорных операторов.
Мальта – открыты заявки на получение лицензий
Частные операторы ставок на спорт, на скачки, покер, казино, бинго могут подать заявку на получение местной лицензии. Как и во всей Европе, действует госмонополия на лотерейные продукты. В 2018 году Мальта утвердила новый закон об азартных играх, который заменил все существующее игорное законодательство. Документ вступил в силу 1 августа 2018 года. В августе текущего года регуляторы Мальты и Нидерландов подписали международное соглашение, целью которого является борьба с черными рынками азартных игр.
Нидерланды – получение лицензий до сих пор недоступно
На все азартные продукты распространяется государственная монополия. Ожидается, что с января 2021 года будет принят законопроект об удаленных азартных играх. Согласно его нормам, у частных операторов будут шесть месяцев для подачи заявок на лицензию.
Подразумевается, что операторы, которые напрямую «нацелены» на голландский рынок, столкнутся с 30-месячным периодом охлаждения, прежде чем будут иметь право на получение лицензии. Полное внедрение режима лицензирования ожидается не ранее 1 июля 2021 года, хотя местные эксперты считают, что достижение этой цели маловероятно. В июле текущего года регулятор ввел систему самоисключения для азартных игроков.
Норвегия – вытеснение офшорных операторов
Операторы-монополисты Norsk Tipping и Norsk Rikstoto предоставляют резидентам ставки на спорт, на скачки и лотереи. Монополия расширила свое предложение, включив в него ставки в реальном времени, онлайн-бинго и игры в казино в попытке перенаправить трафик с нелицензионных сайтов.
Норвежский регулирующий орган продолжает активизировать правоприменительные меры в отношении нерегулируемых операторов, местных банков и поставщиков платежных услуг. Правительство предложило законодательные изменения, чтобы остановить поток предложения азартных игр из офшоров, включая усиление рекламных санкций к зарубежным операторам. Дополненное положение о блокировке платежей вступило в силу 1 января 2020 года.
Польша – чистка рынка через списки блокировок
Букмекерские лицензии доступны компаниям, имеющим представительства в Польше. Казино и покер принадлежат государственному монополисту. Закон от 1 января 2012 года разрешает делать ставки. С 1 апреля 2017 года разрешены онлайн-игры, включая покер. В июле того же года принято Положение, которое предусматривают создание черного списка нелицензированных операторов, интернет-провайдеров и блокировку платежей. В черном списке содержится более 1000 доменных имен.
Португалия – запрет на азартные игры в Интернете на время пандемии COVID-19
Регулируемые игорные продукты: ставки на спорт, ставки на скачки, покер, казино, бинго и лотереи.
Оператор, лицензированный в ЕС и ЕЭЗ, может подать заявку на получение лицензии на онлайн-гемблинг в Португалии. Наземные лотереи и ставки на спорт с фиксированными коэффициентами принадлежат монополии.
Рынок регулируется с 2015 года. Операторы не ограничены в праве подавать заявки на получение лицензий, но в стране действуют сравнительно высокие налоговые ставки. Правительство Португалии приняло закон, который вводит частичный или полный запрет на азартные игры в Интернете на время пандемии COVID-19. В законодательстве не указывается конкретика ограничений и будут ли они реализованы, но подразумевается, что они будут применяться только к онлайн-казино.
Как и в Португалии, любой оператор из юрисдикции ЕС, ЕЭЗ или Швейцарской Конфедерации может подать заявку на лицензию букмекера, тотализатора, казино и бинго. Лотереи остаются в компетенции монополистов.
Закон об азартных играх ввел правовую основу для полностью регулируемого рынка онлайн-гемблинга, предусматривает отдельный тип лицензии для таких услуг, а также поставщиков программного обеспечения, платежных систем, аффилиатов и лабораторий тестирования. С 26 февраля 2016 года действует подзаконный акт, полностью реализующий новый режим лицензирования. Регулирующий орган в сфере азартных игр активно контролирует режим и уведомляет интернет-провайдеров о блокировании веб-сайтов, занесенных в черный список. К концу первого полугодия текущего года в этом списке числилось 1313 адресов интернет-операторов азартных игр.
Словакия – лицензии «на стороне»
Частные операторы могут подавать заявки на лицензии для онлайн-казино с 1 марта 2019 года, а на лицензии на спортивные ставки – с 1 июля 2019 года. Лотерею и бинго предоставляет государственный монопольный оператор.
С 1 марта 2019 года вступил в силу новый закон об азартных играх. Согласно ему, частные операторы Словакии могут обращаться за игорной лицензией на спортивные ставки и казино за рубежом. Букмекерские лицензии не будут действовать как минимум до июля 2020 года.
Словения – закрытая система лицензирования
Онлайн-лицензии выдаются только монополисту, который параллельно предоставляет услуги наземного казино и лотереи. Такое требование рассматривается некоторыми заинтересованными сторонами в отрасли как несовместимое с законодательством ЕС. В 2015 году был опубликован проект поправок к закону об азартных играх, цель которого – отменить текущие требования о местных заведениях. На сегодняшний день это предложение не было внесено в парламент. Остается неясным, будут ли какие-либо предложения ввести открытую систему лицензирования.
Испания – блок рекламы и бонусов во время карантина
Частные операторы работают на лицензии, которая предусматривает все виды услуг, за исключением лотереи. Действует два типа разрешений: общее и специальное. Лицензии на удаленные азартные игры предоставляются в определенных окнах приложений. Последний тендерный процесс для заявок завершился 18 декабря 2018 года. В апреле 2020 года правительство Испании ввело ограничительные меры в отношении предложения бонусов и рекламы азартных игр, пока действует блокировка страны во время кризиса COVID-19.
Швеция – лимиты на депозиты, максимальные размеры ставок и время в игре
На рынке регулируются ставки на спорт, скачки, пул, биржи, казино, покер, бинго и лотереи. По состоянию на 1 января 2019 года рынок Швеции полностью регулируется. Все операторы азартных игр, которые хотят предложить свои услуги резидентам, должны получить одну из лицензий: на ставки или на коммерческие онлайн-игры.
С 1 июня 2020 года в рамках борьбы с COVID-19 регулятор ввел лимиты на депозиты и максимальные размеры ставок игроков. Также ограничено общее время пребывания на сайте с азартными играми. В августе текущего года регулятор сообщил, что реализовать ограничение по депозитам в Интернете невозможно. Также Комиссия потребовала у властей снять банковскую тайну с транзакций, которые проходят с платформ серых и черных операторов. Инициатива рассматривается.
