Латвия стала одной из первых стран на постсоветском пространстве, где был принят закон об азартных играх. Сфера гемблинга регулируется в прибалтийском государстве с 1994 года. Более чем за 25 лет цивилизованного существования игорного бизнеса его структура менялась несколько раз. Это было связано с развитием информационных технологий, принятием новых законодательных норм и корректировкой ставок налогообложения. Если в первые годы существования легального гемблинга в стране активно открывались наземные казино, то сейчас инвесторы охотнее вкладываются в развитие сетей игорных залов и в онлайн-сегмент.
Азартные игры в Латвии после распада Советского Союза
Латвийская ССР заявила о выходе из состава Советского Союза в начале мая 1990 года. Закон о суверенном статусе был принят 21 августа 1991-го. В первые годы отказа от плановой экономики в стране стал активно развиваться частный бизнес. На рынке появились первые предприниматели, которые занимались организацией азартных игр. Сначала это были зарубежные компании, которые уже имели опыт работы в сфере гемблинга в других странах.
Первое казино открылось в начале 1990 года в гостинице «Рига». Его учредителем стала компания из Швеции Gletea International. В небольшом зале были установлены всего 4 игровых автомата, один стол для блэкджека и французская рулетка. Конкуренты у этого заведения появились только в 1991-м — Casino Latvia и «Терминал». Каждое могло похвастаться несколькими столами для рулетки и карточных игр, а также двумя десятками игровых аппаратов.
Гостиница «Рига» в центре латвийской столицы стала местом размещения первого казино
Владельцы первых казино работали в стремительно меняющихся условиях. Правила устанавливались положениями общего закона о предпринимательстве. Вопросами лицензирования занимались местные органы управления, МВД и Минфин, а размер налога на прибыль достигал 65%. В 1993 году на государственном уровне было принято решение о необходимости упорядочить зарождающуюся сферу гемблинга. Началась работа по подготовке отдельного закона.
Первый закон об азартных играх
16 июня 1994 года в Латвии был принят закон «О лотереях и азартных играх», который определил дальнейшее развитие игорного бизнеса. Финансовая сторона вопроса, касающаяся налогообложения операторов, была закреплена в отдельном документе.
Разработанный наспех закон получился рамочным. Он давал определение азартным играм, обозначал зону ответственности операторов и регулятора, вносил ясность в вопросы лицензирования. Но в целом был сырым и требовал существенных корректировок. Даже пункт о возрастном ограничении для игроков появился в документе спустя год с небольшим. Принятые в сентябре 1995-го поправки разрешали доступ к азартным развлечениям только лицам, достигшим 18-летия. Тогда же были обозначены подробные требования к оборудованию: в казино должны были размещаться как минимум два карточных стола и одна рулетка, в зале игровых автоматов — не менее 10 слот-машин.
Осенью 1995 года к выработке рекомендаций по дальнейшему изменению законодательства официально подключились представители профессионального сообщества, которые объединились под эгидой Латвийской ассоциация игорного бизнеса. Условия работы на рынке стали более прозрачными.
Бурное развитие бизнеса в конце 1990-х
На начальном этапе представители игорного бизнеса делали ставку на создание казино, которые были рассчитаны на состоятельных гостей и предлагали высокий уровень сервиса. Предполагалось, что клиенты будут проводить за игрой продолжительное время. С середины 1990-х фокус предпринимателей смещается в сторону залов автоматов. Они были рассчитаны не только на постоянных игроков, но и на случайных посетителей. А их создание требовало меньших финансовых затрат. Это было связано еще и с тем, что в стране стремительно росла популярность «одноруких бандитов».
Конец 1990-х отметился взрывным ростом популярности игорных салонов, рассчитанных на средний класс
В 1994 году в Латвии было зарегистрировано около 1000 игровых автоматов, в 1996-м — 2000, в 1997-м — 6000, в 1998-м — 7500, в 1999-м — более 9500. К концу тысячелетия в стране работали 24 казино и 179 игровых салонов.
Власти постоянно увеличивали налог на оборудование. Они несколько раз принимали взаимоисключающие решения о перераспределении отчислений между местным и государственным бюджетами. При этом полностью налог взимался только в столице. Для других городов были введены понижающие коэффициенты:
- Юрмала, Лиепая, Вентспилс — утвержденная ставка за вычетом 10%;
- Даугавпилс, Елгава, Резекне — 20%;
- остальные латвийские города — 30%;
- другие населенные пункты и территории — 40%.
Ежегодная плата за лицензию к 2001 году составляла 50 000 латов (80 000 долларов) для казино и игровых салонов и 30 000 (48 000) для букмекерских контор и тотализаторов.
Законодательные изменения в середине 2000-х
За 10 лет действия первого закона изменения в него вносились 14 раз. Несмотря на это, положения документа подвергались резкой критике со стороны профессионального сообщества и представителей общественных организаций. В 2005 году уже после вступления Латвии в ЕС власти приняли решение о полной переработке закона и сближении заявленных в нем принципов с европейским подходом к государственному регулированию азартных развлечений.
Новый документ «Об азартных играх и лотереях» был принят 17 ноября 2005 года, все его положения вступили в силу 1 января 2006-го.
Основные положения нового закона
Принятый в 2005 году закон действует в Латвии по сей день и уже претерпел несколько редакций, но его основные принципы остаются неизменными.
- К азартным развлечениям относятся карточные игры, рулетка, кости, бинго, автоматы, ставки в букмекерских конторах и тотализаторах. Отдельно оговариваются правила организации и проведения лотерей.
- Азартные развлечения могут проводиться на всей территории страны и доступны совершеннолетним гражданам только в казино, специализированных салонах, залах для игры в бинго, а также в пунктах приема ставок или пари при наличии у организатора соответствующей лицензии. Разрешение выдается с обязанностью переполучать его раз в год. Стоимость оформления лицензии и ее перерегистрации определяется отдельным законом.
- Онлайн-казино и ставки на спорт в интернете признаются легальными при наличии у оператора соответствующей лицензии.
- Игорные заведения не могут располагаться в государственных учреждениях, заведениях сферы медицины, образования и культуры. А также на рынках, вокзалах, в аэропортах, магазинах и в жилых домах.
- Регуляторные функции на рынке гемблинга поручено исполнять Инспекции по надзору за лотереями и азартными играми.
- Оператором вправе стать официально зарегистрированная в Латвийской Республике компания с уставным капиталом не менее 1,4 млн евро. Доля иностранного капитала не может превышать 49%, за исключением случаев, когда инвестиции принадлежат резидентам из стран Европейского Союза.
- В каждом наземном казино должно быть установлено не менее 10 игральных столов, если заведение располагается в Риге, и не менее 5 — в других городах. В зале автоматов должно находиться не менее 20 слот-машин.
- Владельцы наземных игорных заведений и онлайн-казино обязаны идентифицировать клиентов и вести соответствующие реестры. Выигрыши до 720 евро выплачиваются незамедлительно, от 720 до 14 300 — в течение суток, превышающие 14 300 — в срок до 30 календарных дней.
- Клиенты имеют право подать заявление об исключении из списка лиц, которым разрешен доступ к азартным развлечениям, на срок от 1 года.
- Отдача автоматов в наземных залах, а также электронной рулетки и других настольных игр в онлайн-казино не может опускаться ниже 80%.
- Запрещена реклама азартных развлечений за пределами профильных заведений.
Листовка от латвийского регулятора азартных игр со схемой работы механизма самоисключения для игроков
По новому закону регулирующий орган получил право напрямую влиять на работу игорных заведений через процедуру одобрения личности управляющего казино, залом или бинго-салоном. Еще большее внимание при рассмотрении заявки на получение лицензии уделялось финансовому состоянию компании и происхождению средств, вложенных в ее уставный капитал. Это делалось с целью отсечь недобросовестных предпринимателей, заподозренных в попытках отмывания средств.
Регулирование гемблинга экономическими механизмами
Основным препятствием для представителей игорного бизнеса Латвии стала не бюрократическая волокита, а достаточно высокий финансовый порог выхода на рынок. Если в 1995 году ежегодный сбор за любую лицензию составлял 40 000 лат (72 000 долларов), то уже в 2001-м произошло разделение разрешений по видам организуемых развлечений, а размер пошлины значительно повысился. Первоначальный взнос за открытие казино составлял 300 000 латов (480 000 долларов), а за продление лицензии нужно было ежегодно платить по 50 000 (80 000).
Переход Латвии на единую европейскую валюту повлек за собой пересмотр пошлин на игорный бизнес. В 2015 году стоимость разрешения на открытие казино и залов с правом на проведение азартных развлечений в интернете составила 427 000 евро, а только для онлайн-казино — 200 000. За ежегодное переоформление лицензии была установлена плата на отметке 37 000. С тех пор эти цифры оставались неизменными, но увеличивался размер годовой пошлины за каждую единицу игорного оборудования.
| Оборудование | Налог в 2015 году, евро | Налог в 2020 году, евро |
|---|---|---|
| Рулетка, карточный стол, кости | 18 000 | 28 080 |
| Игровой аппарат | 3204 | 5172 |
Дополнительно взимался ежегодный игорный сбор с каждого объекта: 30 000 евро с казино, 4500 — с зала игровых автоматов и бинго-салона, 2 000 — с пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора. Налог на прибыль для профильных заведений и букмекерских контор был установлен на уровне 15%, для лотерей, бинго-салонов и онлайн-казино — 10%.
Современное состояние латвийской игорной индустрии
В конце 2020 года на территории Латвийской Республики были официально зарегистрированы 4 казино, 305 залов игровых автоматов, 77 пунктов приема ставок и 1 бинго-салон. Из 19 компаний, располагающих лицензиями, за 15 закреплено право на организацию любых видов азартных развлечений Только 4 оператора приобрели разрешение исключительно на создание интернет-казино и интерактивных сервисов по приему спортивных пари. В марте, а потом и в ноябре 2020-го работа всех наземных игорных заведений была временно приостановлена из-за ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции.
В 2020-м Латвийский Сейм дважды приостанавливал работу наземных игорных заведений из-за пандемии COVID-19
Наземные казино в Латвии
Все латвийские казино расположены в столице: Kazino 777 (принадлежит компании NB), Olympic Voodoo (Olympic Casino Latvia), SL Casino Riga (Storm Latvia) и игорное заведение в пятизвездочном отеле Royal Casino SPA & Hotel Resort (Niks). Последние два рассчитаны на самых взыскательных клиентов.
SL Casino Riga относится к известной сети Shangri La, управляемой Storm International Group (ей же принадлежат казино в Минске, Ереване и Тбилиси). Игорное заведение располагается в пятизвездочной гостинице Grand Hotel Kempinski в центре Риги напротив здания Национальной оперы. В казино установлены американская рулетка, несколько столов для покера и блэкджека, современные видеослоты. Есть VIP-зал для хайроллеров, спорт-бар и обеденная зона, действует дресс-код.
Основной зал SL Casino Riga с игральными столами
Комплекс Royal Casino Spa & Hotel Resort признан самым большим развлекательным центром в странах Балтии. Он состоит из отеля, казино, концертного зала, ночных клубов Studio 69, Black Square, Tutti Frutti, ресторана и бара. Работает с 2000 года, располагается в 10 минутах езды от Старого города. В казино регулярно проводятся покерные турниры, а для любителей видеослотов установлены 39 игровых аппаратов со ставками от 1 евроцента до 100 евро. Слот-машины подключены к единой системе джекпотов.
Интерьеры роскошного казино в отеле Royal Casino SPA & Hotel Resort
Латвийские залы игровых автоматов
На территории Латвии действуют несколько крупных сетей игровых залов. Самые влиятельные гемблинг-компании из этого сегмента входят в состав известных международных концернов.
Fenikss Laimētava
Крупнейшая сеть игровых салонов в Латвии принадлежит компании Alfor и работает под брендом Fenikss Laimētava. На территории страны в Риге, Юрмале, Валмиере, Елгаве, Екабпилсе, Цесисе, Лиепае, Даугавпилсе и других городах действуют более 100 залов оператора. В свое время компания «Алфор», которая является частью австрийского концерна Novomatic Group, поглотила общество с ограниченной ответственностью Admiralu Klubs, владевшее правами на популярный в прибалтийских странах игорный бренд «Адмирал».
Joker
Компании Joker принадлежат более 60 одноименных игровых клубов по всей стране: 16 в Риге, 6 в Лиепае, по 4 в Вентспилсе и Даугавпилсе, 3 в Елгаве, по 2 в Талси, Балви, Валмиере, Екабпилсе, Резекне и в других городах. Владельцы раскрученного бренда активно развивают букмекерское направление под вывеской SynotTip.
Olympic
Первые клубы Olympic Casino появились в Латвии в середине 1990-х, когда созданная эстонским предпринимателем Армином Кару компания Olympic Casino Group Baltija активно осваивала рынок прибалтийских стран. В 2002 году Olympic Casino Latvia поглотила латвийского оператора Casino Daugava, в 2005-м — Baltic Gaming, в 2013-м — Altea, а в 2015-м — Garkalns. В 2018-м вся корпорация была выкуплена европейским концерном Odyssey Europe. Сейчас в состав Olympic Casino Latvia входят около 50 залов игровых автоматов и спорт-бары под брендом OlyBet.
Dimants
Более 40 залов под вывесками Zilais Dimants и Dimants Z принадлежат крупному латвийскому разработчику азартных игр DLV. Та же компания владеет единственным оставшимся в стране бинго-салоном. В качестве оператора игровых клубов DLV устанавливает в залах аппараты собственного производства, а также видеослоты IGT, Novomatic, WMS и других компаний.
В небольших городах клубы Zilais Dimants располагаются в совсем скромных павильонах
Klondaika
Сеть из 25 залов игровых аппаратов под брендом «Клондайк» принадлежит оператору Furors. Больше всего клубов расположено в Риге и Юрмале, есть салоны в Валмиере, Вентспилсе, Даугавпилсе, Елгаве, Лиепае, Резекне, Саласпилсе, Тукумсе и в совсем небольших городках с населением до 10 000 человек: Алуксне, Добеле, Кулдиге, Смилтене, Талси.
Онлайн-казино с латвийской лицензией
Крупные гемблинг-компании, которые владеют наземными игорными заведениями, активно вкладываются в развитие онлайн-казино: Fenikss, Klondaika, Casino777, SynotTip, OlyBet, WinGuru. Практически у всех предусмотрен русскоязычный интерфейс, а депозиты по умолчанию принимаются в евро.
На основании латвийской лицензии свои услуги в интернете предоставляют букмекеры OptiBet, BetSafe, PafBet, LVBet, которые с недавних пор размещают на сайтах автоматы, рулетки, карточные и настольные азартные игры. Особняком стоит онлайн-казино Limez, принадлежащее одноименной латвийской компании. У оператора оформлено разрешение только на организацию интерактивных игр, на сайте нет раздела со спортивными ставками. А самым известным онлайн-казино с латвийской лицензией с недавних пор является Mr.Green.
Регулятор активно борется с засильем нелегальных сайтов с азартными играми. Реестр запрещенных интернет-ресурсов, незаконно предоставляющих латвийским пользователям доступ к развлечениям на деньги, ведется в стране с 2014 года. К началу 2021-го в список были внесены свыше 2000 доменов онлайн-казино, букмекерских контор, покер-румов и их зеркал.
Основные тенденции развития сферы гемблинга в Латвии
С начала 2010-х в стране наблюдается сокращение числа наземных игорных заведений, а с 2015-го — всплеск интереса инвесторов к развитию онлайн-сегмента. После вступления в силу нового закона наихудший результат по чистой прибыли в отрасли был зафиксирован в 2010 году — около 114 млн евро. По итогам 2019-го тот же показатель превысил отметку в 307 млн, из них почти 55 млн пришлись на онлайн-казино. В 2020-м чистая прибыль операторов сильно просела из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19.
Инспекция по контролю за азартными играми и лотереями четко отслеживает действия гемблинг-компаний на рынке. Она предъявляет самые жесткие требования к соблюдению принципов ответственного подхода к развлечениям. Внимание к вопросам самоисключения пользователей и блокировки нелегальных сайтов усиливается на фоне зреющего в обществе недовольства по поводу чрезмерной доступности азартных игр в крупных городах и в интернет-пространстве. В такой ситуации население поддерживает взятый государством курс на повышение налогов для гемблингового бизнеса.
