Реформы игорного законодательства в России коснулись как участников лотерейного направления, так и представителей других секторов игорного бизнеса. Так, недавно Госдума проголосовала за поправки к закону, согласно которым отечественная отрасль останется без операторов, имеющих регистрацию на офшорной территории. Более подробно о нововведениях читателям издания рассказал юрист.
Содержание:1. Отсутствие непогашенной судимости и борьба с офшорными операторами2. Ответственность за отказ удалять запрещенную информацию
Отсутствие непогашенной судимости и борьба с офшорными операторами
Свой комментарий об условиях, в которых теперь будет работать лотерейный рынок РФ, предоставила читателям глава компании «Правовая линия» Мария Лепщикова. Так, эксперт коснулась, казалось бы, очевидной недавно принятой поправки в ст. 13.1 закона «О лотереях», а также ст. 6 закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр…», согласно которой теперь среди бенефициаров, учредителей, организаторов и провайдеров азартных услуг и лотереи не могут числиться субъекты, у которых есть действующая судимость за преступления в сфере экономики, против власти или любое другое нарушение, которое суд УК квалифицирует как среднее, тяжкое и особо тяжкое.
По информации, которую приводит эксперт, инициаторы законопроекта поясняют, что он нацелен на то, чтобы законодательство РФ, регулирующее деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр, а также деятельность по организации и проведению лотерейных розыгрышей, было приведено в соответствие с Концепцией развития национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. По уточнению юриста, суть закона № 242-ФЗ заключается в предъявлении к ряду представителей игорного бизнеса нескольких ключевых требований.
Так, оператор и организатор лотереи должен предоставлять в ФНС РФ информацию о членах коллегиального исполнительного органа и лицах, которые способны оказать косвенное или прямое воздействие на решения органов управления лотерейного оператора. Здесь же к числу требований относится отсутствие непогашенной или неснятой судимости, отсутствие преступлений против государственной власти, а также отсутствие судимости за умышленные преступления средней тяжести, а также тяжкие и особо тяжкие преступления.
Следующим ключевым требованием как к лотерейному рынку, так и к рынку азартных игр в целом является то, что юрлица, имеющие регистрацию на территориях, где предусмотрена льготная система налогообложения, куда входит также и возможность не раскрывать информацию о выполненных финансовых операциях, не могут быть:
- Лицами, оказывающими существенное (прямое или косвенное) влияние на решения органов управления оператора лотереи/организатора азартных игр.
- Учредителями (участниками) оператора лотереи/организатора азартных игр.
- Лицами (управляющими организациями), наделенными полномочиями единоличного исполнительного органа оператора лотереи/организатора азартных игр.
Юрист предполагает, что данный закон был принят именно в текущий период по причине осуществления анализа данных по проведенным финансовым операциям:
«Законодателем, видимо, была проанализирована немалая величина финансовых потоков организаторов азартных игр и операторов лотерей за предыдущие годы. А вследствие ужесточения государственного контроля за выводом из Российской Федерации денежных средств, а также ввиду контроля вывода капитала из РФ, о чем можно судить по иным законодательным инициативам и принятым Федеральным законам, и отсутствия доверия со стороны госорганов к лицам, ранее привлеченным к уголовной ответственности, – под эту тенденцию и был зарегулирован в данной части рынок лотерей и азартный сектор бизнеса».
К слову, Армения является лидером по полученным визам Green Card.
Интересно
Раскрывая суть п. 9 ст. 2 ФЗ «О лотереях», юрист также уточняет, что лотерейным оператором должно быть российское юридическое лицо, что также исключает возможность проводить лотерею тем компаниям, в странах регистрации которых законодательство не требует раскрывать данные о финансовых операциях.
По словам эксперта, закон № 242-ФЗ установил требования к контролирующим и управляющим органам оператора лотереи, а именно к учредителям/участникам такого оператора.
Далее специалист уточняет, какие участники могут попасть на лотерейный рынок России:
«Если такие учредители/участники не из офшорных зон, к которым не относится, к примеру, Кипр, то им никто не закрывает путь на российский лотерейный рынок по принципу “неотечественного”. Однако конечный бенефициар такого иностранца должен быть не из офшора и должен быть раскрыт».
Ответственность за отказ удалять запрещенную информацию
Также эксперт прояснила проект закона № 989758-7 поправок в КоАП РФ, согласно которому участники, не удалившие запрещенную в РФ информацию, должны понести ответственность в виде блокировки. Мария Лепщикова напоминает о том, в текущий момент существует Единый реестр запрещенных сайтов, в который вносятся нарушители по решению суда, а также по решению уполномоченного органа исполнительной власти, которым является Федеральная налоговая служба РФ.
При этом юрист отмечает, что в пояснительной записке к проекту закона № 989758-7 сказано, что для юридических и физических лиц за неисполнение требований, указанных в ФЗ, ответственности не установлено, что уже представляет собой случай правовой неопределенности и является основанием для нарушения законодательства.
В целях установления денежной ответственности, размеры которой должны соответствовать общественной опасности правонарушения, в Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается внести соответствующую статью.
Известно, что в случае, если со стороны гражданина, должностного лица или юридического лица, являющегося провайдером хостинга или иным лицом, которое осуществляет публикацию материалов в Интернете, зафиксирован факт непринятия мер по ограничению доступа к запрещенной информации, а также в случае неудаления владельцем сайта или ресурса соответствующей информации, на указанных выше лиц налагаются штрафы минимальной суммой от 50 тыс., 200 тыс. и 800 тыс. рублей соответственно.
Учитывая требования законопроекта № 989758-7 и оценивая ближайшее будущее, юрист делает прогноз на изменения цен в рекламной отрасли:
«В случае принятия законопроекта на сфере игорного бизнеса это может отразиться в виде повышения цен на рекламу в сети Интернет, когда рекламораспространитель закладывает возможный штраф в себестоимость услуги. Возможно, это приведет к прогрессу способов распространения информации иным, не “рекламным” способом».
Ссылаясь на тематические СМИ, специалист заявляет, что рынок рекламных услуг «перегрет», у организаторов азартных игр в связи с этим есть риск, что государство будет пополнять бюджет за счет штрафов за нарушение установленных ранее норм закона. Подытоживая тему, юрист подчеркивает, что сегодня внимание регулятора привлекают большие рекламные бюджеты организаторов азартных игр.
Напомним, ФАС обвинила букмекерскую компанию в нарушении рекламного законодательства.
