Юбилейный Х Международный форум “Россия — спортивная держава!”, проходящий в Кемерово, полон самых разных мероприятий, вызывающих большой интерес у российской общественности.
В его рамках состоялись и дискуссии по законопроекту, в котором предлагается передать контроль над рынком лотерей ЕРАИ, то есть “Единому регулятору азартных игр”.
Участниками обсуждения стали представители тех направлений деятельности, которые не понаслышке знакомы с этим рынком. Они представляли:
- Лотерейную индустрию.
- Игорную отрасль.
- Спортивные федерации.
- Экспертные учреждения.
Обсуждение вызвало критику законопроекта
Вносимый законопроект вызвал критику со стороны участников. Они утверждали, что работа действующего ныне механизма регулирования отличается стабильностью. Подтверждением этого является и тот факт, что стабильно растут целевые отчисления в государственный бюджет. Выступающие также говорили, что вносимыми изменениями можно только нарушить систему, которая действует эффективно.
“Существующие сегодня механизмы регулирования гослотерей абсолютно прозрачны. Их регуляторами являются Министерство спорта и Министерство финансов, а контролирует лотереи Федеральная налоговая служба. Рост отчислений от лотерейной деятельности заложен в финансовую модель реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года. Существующий механизм финансирования, на наш взгляд и взгляд регуляторов, достаточно эффективен. За последние 10 и более лет нарушений по перечислению отчислений в государственный бюджет не фиксировалось, что говорит об эффективности существующей системы. Обсуждаемые поправки в законодательство — попытка сломать то, что прекрасно работает”,
— это слова из выступления Екатерины Тутон — заместителя генерального директора многопрофильного холдинга S8 Capital (“Столото” входит в его состав).
Госпожа Тутон отметила, что в 2014 году произошло законодательное отделение лотерейной деятельности от азартных игр. Главными отличительными особенностями таких видов развлечения являются:
- Установленный порядок розыгрыша призового фонда, который гарантированно обеспечивает получение участниками лотереи 50-70 процентов.
- При отсутствии розыгрыша накопленного призового фонда по принципу случайности на протяжении года, проводится распределительный тираж, в котором принудительно разыгрываются накопленные средства.
- Выигрыши, которые остаются невостребованными, уходят в государственный бюджет.
Регулирование азартных игр осуществляется совсем по другому закону. Здесь неразыгранный призовой фонд, порой достигающий и 90-та процентов, достается букмекерам или казино.
Мнения других участников дискуссии
Исполнительный директор Первой СРО Букмекеров России Олег Давыдов сказал:
“Регулирование букмекерского и лотерейного бизнесов в части отчислений сильно отличается. И в отношении букмекеров появление ЕРАИ стало развитием существующих институтов. Но вместе с ЕРАИ появились дополнительные требования, был увеличен минимальный размер целевых отчислений. В совокупности все эти факторы для некоторых компаний оказались невыполнимыми — они ушли с рынка. Целями ЕРАИ заявлен не только сбор целевых отчислений, но и регулирование рынка. Поэтому мы бы хотели более плотной работы в этом направлении, чтобы в едином регуляторе больше слышали участников рынка. Мы бы хотели, чтобы был налажен постоянный канал связи, были созданы консультативные органы. Но на сегодняшний день этого нет”.
Председатель Ассоциации операторов индустрии развлечений и спортивно-зрелищных мероприятий (АИРИС), директор по развитию ООО “Домейн” (игорная зона “Красная Поляна”) Дмитрий Анфиногенов, отметил действующую структуру налогового контроля рынка лотерей, букмекеров и различных игровых заведений, являющуюся сверхпрозрачной. Принятие нового законопроекта, наверняка, скажется на инвестициях в данной сфере.
Он поддержал озабоченность своих коллег возможными законодательными изменениями:
“Все бизнес-сообщество очень озабочено этим новым законопроектом, который, конечно, мы никак не поддерживаем. Если мы добавим к пандемии и другим действующим ограничениям законопроект, предлагаемый нашими уважаемыми законодателями, то сорвем работу бизнеса — его можно будет частично закрывать, а региональным и федеральным властям больше не ждать налоговых отчислений, на которые они рассчитывают, а ждать только взносов ЕРАИ. Конечно же, мы считаем, что этот законопроект не должен быть принят ни в каком виде”.
Вместе со всеми высказанными замечаниями последовали и предположения участников, которые представляли спортивные федерации. Они видят еще одну проблему, заключающуюся в порядке распределения целевых отчислений.
Предполагалось, что появление ЕРАИ приведет к удвоению денежных поступлений для федераций. По словам исполнительного директора Федерации американского футбола России Алексея Олдина:
“К настоящему моменту существование ЕРАИ на нашей деятельности никак не сказалось. Более того, сейчас мы наблюдаем уход букмекеров с рынка, что, опять же, на нашей деятельности сказывается негативно. И пока мы не понимаем, зачем именно появился ЕРАИ, — прошел уже год, а результатов для нас нет”.
Вопросов к предлагаемым нововведениям, как и претензий, хватает
Заданных вопросов и предъявленных претензий к вынесенному на обсуждение законопроект немало. Они поступили от представителей лотерейного и игорного бизнеса, спортивных федераций. Основное мнение: не следует менять систему, которая работает отлажено.
С 2014 года все российские лотереи являются государственными, организатором которых являются министерства финансов и спорта Российской Федерации. Государственный надзор осуществляется ФНС России.
Вырученные деньги используются для финансирования объектом, имеющих социальную значимость, и различных мероприятий, в т.ч. направленных на развитие физкультуры и спорта, подготовку спортивного резерва и спорта высших достижений.
