Депутаты Госдумы инициировали процесс внесения поправок об ответственности за неудаление вредоносного контента с сайтов и соцсетей. Максимальный предлагаемый административный штраф составляет 14 млн рублей. До 21 августа документ находится на рассмотрении профильного комитета, после чего должен быть передан на осеннюю сессию Думы. Подробно о новых нормах в КоАП РФ, позиции авторов и возможных последствиях для игорного бизнеса читайте в материале.
Содержание:1. Что предлагает законодатель1.1. Какие санкции предусмотрены за неудаление запрещенного контента1.2. Игорный рынок и операторов ожидают новые штрафы
Что предлагает законодатель
16 июля в Думу поступил проект № 989758-7 об ответственности за отказ удалить или ограничить доступ к информации, которая определена законами РФ как вредоносная или опасная для пользователей. Авторами выступили Александр Хинштейн и Сергей Боярский – члены Комитета информационной политики, технологий и связи.
Целесообразность поправок объяснили следующим. Закон № 149-ФЗ об информации и ее защите предусматривает обязанность провайдеров хостингов, владельцев, управляющих сайтов и прочих платформ в Интернете контролировать информацию, которая размещается на их ресурсах. Федеральными законами предусмотрен контент, который запрещено размещать, и категория, к которой необходимо ограничить доступ определенных категорий пользователей. В перечень входит информация, транслирующая насилие, жестокость, призывы к незаконным действиям, экстремизму, пропагандирующая наркотические средства, а также реклама азартных игр на непредусмотренных для этого сервисах.
Какие санкции предусмотрены за неудаление запрещенного контента
Если субъект разместил вредоносный контент, отказывается его удалять или ограничить для просмотра определенных категорий пользователей, ему ничего не грозит. Действующие нормы КоАП РФ определяют санкцию для поисковых систем, которые выдают запрещенную информацию пользователям, при этом распространитель или автор такого контента может только получить предупреждение от администрации сайта. Законодательная коллизия состоит в том, что нормы в РФ определяют запрет и правила поведения субъектов в Интернете, но наказания за их нарушения не предусматривают.
При создании законопроекта авторы опирались на актуальную статистику Роскомнадзора. На всемирно известных платформах, видеохостингах и соцсетях размещен 13 741 URL с запрещенной информацией. При этом субъекты, опубликовавшие ее, не реагируют на требования ведомства удалить вредоносный контент.
Предлагаемые поправки охватывают категорию физических, должностных и юридических лиц. За разные нарушения предлагают единый вид санкции – административный штраф. Размер зависит от субъекта, объективной стороны и тяжести проступка.
Если частный пользователь разместил вредоносную или подлежащую ограничению информацию, отказываются ее удалить или скрыть от некоторых категорий пользователей, его ожидает административный штраф в сумме 50-100 тыс. руб. Работник органов госвласти заплатит за такое 200-400 тыс. руб., а компания – от 800 тыс. до 4 млн руб. Отягощающими обстоятельствами является повторное неудаление или непринятие мер по ограничению доступа. За это грозит до 8 млн руб. штрафа.
Для контента, который содержит призывы к преступлениям против общества и государства, порнографического контента с участием детей и пропаганды употребления, распространения или производства наркотиков применят штрафы в размере 100-200 тыс. руб. для физлиц, 400-800 руб. для должностных лиц и 3-8 млн для компаний. В случае повторного нарушения сумма вырастет до 15 млн руб.
Нюанс − если информация размещена с нарушением авторских прав, то субъект попадает под действия санкций именно за нарушение авторских прав, а не данных поправок.
Мониторинг, расследование и привлечение к ответственности планируют добавить к полномочиям Роскомнадзора.
Игорный рынок и операторов ожидают новые штрафы
Эксперты считают, что поправки напрямую коснутся операторов азартных игр, букмекеров и казино. Как и все ранее принятые нормы, они ужесточают требования к российским юридическим лицам, которые ведут легальную деятельность, но не предусматривают способов борьбы с серыми офшорными площадками.
Согласно ст. 27 закона «О рекламе» перечень информации, которую могут публиковать об операторах азартных игр в Сети, строго ограничен. Контент должен быть недоступен для детей, не может содержать навязчивые призывы воспользоваться услугами оператора, любым образом провоцировать пользователя и даже использовать изображения людей и животных. Закон допускает с ограничениями размещать рекламу игорного бизнеса в изданиях, на сайтах и платформах, которые предварительно аккредитованы как профильные СМИ или ресурсы спортивных организаций. Также установлены запреты о размещении информации про букмекеров и казино в дневное время по ТВ, радио и во время прямых трансляций спортивных событий. За соблюдением следит Федеральная антимонопольная служба, а за нарушение предусмотрена крупная финансовая ответственность.
При этом авторы не указывают процедуру мониторинга, не уточняют критерии вредоносной информации, а обобщают весь массив определением «запрещенная законами РФ». Под такое понятие попадает любой контент, темой которого являются игры, основанные на риске. При этом к ответственности не всегда будет привлечен автор или распространитель такой информации, а в центре правонарушения окажется именно оператор.
Генеральный директор Ассоциации «Интернет-видео» Алексей Бырдин считает, что примечание об авторских правах в поправках лишнее.
«Закон устранит дисбаланс между существующей ответственностью операторов поисковых сетей и отсутствующей у провайдеров платформ. Поправки уравняют все типы нарушителей в Сети. Но стоит также исключить примечание о неприменении штрафов при размещении контента с нарушением авторских прав. Это два разных нарушения, и санкции за них также должны быть две отдельные. Ассоциация подготовит свои комментарии по этому поводу и передаст их в Комитет», − сообщает Бырдин.
Управляющий юридической фирмы Павел Катков утверждает, что в поправках предусмотрен рекордный штраф, а авторы предлагают дать возможность применять его неограниченное количество раз.
«Правительство уже поддержало проект, это очевидно из отзыва Кабмина, опубликованного на официальном сайте. Штраф в 15 млн руб. – наибольшая предлагаемая финансовая санкция в КоАП. Законодатель не предусмотрел порядок ее применения в случае повторного правонарушения. Исходя из теперешней редакции, штраф могут применять к одному и тому же преступлению с минимальным отрезком во времени неограниченное количество раз», − комментирует Катков.
Ведущий аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян считает, что поправки направлены на зарубежные платформы, хотя там с соблюдением требований разных юрисдикций все в порядке.
«В поправках не учтен правовой механизм зарубежных стран, в которых зарегистрированы крупнейшие интернет-сервисы, не описана процедура взимания с них штрафа. При таком подходе от действия предлагаемых норм пострадают в первую очередь российские компании», − полагает Казарян.
Изменения планируют включить в план рассмотрения Госдумы во время осенней сессии. Если до того момента проект не будет откорректирован, первичная редакция подвергнет операторов азартных игр очередному удару. Новые полномочия позволят Роскомнадзору интерпретировать любую информацию, которая прямо или косвенно касается работы лицензированных букмекерских компаний, казино и прочих игорных заведений, как запрещенную или подлежащую ограничению. Штрафы будут взыматься за одно и то же нарушение по несколько раз. При этом нелегальные провайдеры гемблинга продолжат свободно рекламировать услуги на незаконных сайтах, чем привлекут основных клиентов лицензиатов.
